Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании представление Гагаринского межрайонного прокурора адрес на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ... адрес - мирового судьи судебного участка № 215 адрес от дата, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении фио прекращено за отсутствием состава административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

дата и.о. мирового судьи судебного участка № ... адрес - мировым судьей судебного участка № 215 адрес вынесено постановление по делу об административном правонарушении которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении фио прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление Гагаринским межрайонным прокурором адрес подано представление, в котором заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, по основаниям, изложенным в протесте.

Помощник Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио в судебное заседание явилась, доводы, изложенные в протесте, поддержала.

фио в судебное заседание явился, просил оставить постановление мирового судьи без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

дата исполнявшим обязанности Гагаринского межрайонного прокурора адрес фио было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении фио, согласно которому дата в ходе проведенной Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес проверки был выявлен факт использования наименование организации находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда по адресу: адрес, без надлежаще оформленных документов. Ответственным же за допущенное нарушение должностным лицом, по мнению исполняющего обязанности Гагаринского межрайонного прокурора адрес, является генеральный директор Общества фио

В соответствии с п.1 ст.125, пп.3, 4 ст.214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства РФ от дата № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В частности, в соответствии с Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от дата № 67 «О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением. Так, во исполнение возложенных функций территориальный отдел проводит в пределах своей компетенции проверку использования имущества, находящегося в федеральной собственности, назначает и проводит документальные и иные проверки, в том числе организует проведение ревизий и принимает решение о проведении аудиторских проверок федеральных государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а также иных юридических лиц по эффективному использованию и сохранности федерального имущества (п.4.1.3 Положения).

В свою очередь в соответствии со ст.608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно же п.10 ст.9.2 ФЗ от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.

При этом в силу ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В связи с чем арендатор при заключении договора аренды недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, обязан удостовериться в полномочиях лица, с которым он заключает договор аренды, на заключение подобного вида договора.

За использование же находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов частью 2 ст.7.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В ходе проведенной дата проверки Гагаринской межрайонной прокуратурой адрес был выявлен факт использования наименование организации находящегося в федеральной собственности нежилого помещения по адресу: адрес (л.д.6-7).

Как следует из материалов дела, общество занимает помещение I, комнаты №№ 33, 33а, 33б, 33в общей площадью по плану БТИ 18 кв.м, без надлежаще оформленных документов. Ответственным же за допущенное Обществом правонарушение должностным лицом является его генеральный директор фио, в подтверждение виновности которого в материалы дела представлены копия договора №117/16а на передачу Федеральным государственным бюджетным научно-исследовательским наименование организации Минэкономразвития России и РАН в аренду помещений в зданиях и сооружениях, являющихся федеральной собственностью, заключенного между наименование организации и ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» дата на срок с дата по дата (л.д.8-11) и копия ответа территориального управления Росимущества в адрес от дата, согласно которому в системе учета договоров управления отсутствует информация о заключенном дата между наименование организации и ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» договоре аренды.

Мировой судья, оценив представленные доказательства, пришел к выводу об отсутствии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

При вынесении постановления мировой судья руководствовался следующим.

В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от дата № 537 Положением об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке, в частности, согласовывает с учетом требований, установленный п.4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития РФ, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами (пп.«м» п.3 Положения). Согласно же п.4 Положения решение по подобному вопросу принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решений в отношении федеральных бюджетных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны РФ, Управления делами Президента РФ и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных бюджетных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов).

Учредителем ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» является Министерство экономического развития РФ.

В свою очередь в материалы дела представлена копия Распоряжения Минэкономразвития РФ от дата № 294Р-АУ «О согласовании передачи в аренду помещений, закрепленных на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным научно-исследовательским наименование организации, под размещение офисов», которое было принято в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», постановлением Правительства РФ от дата № 437 «О Министерстве экономического развития РФ» и письмом Росимущества от дата № ИБ-06/42295 (л.д.16-17, 18-19, 20).

Согласно данному Распоряжению между Минэкономразвития РФ и Росимуществом была согласована передача в аренду нежилых помещений, закрепленных на праве оперативного управления за ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» общей площадью 1 498, 7 кв.м, расположенных в здании по адресу: адрес, согласно приложению в Распоряжению, со сроком аренды на 5 лет под размещение офисов, без права передачи в субаренду и заключения иных договоров, которые влекут или могут повлечь обременение имущества. Причем ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» обязано было предоставить в Росимущество и Департамент управления делами Минэкономразвития заверенные в установленном порядке копии договоров аренды, что свидетельствует о достигнутой между Минэкономразвития РФ и Росимуществом договоренности относительно недвижимого имущества, переданного на праве оперативного управления ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» без конкретизации лиц, с которыми Учреждением могут быть заключены договоры аренды.

Арендованные наименование организации нежилые помещения по адресу: адрес, помещение I, комнаты №№ 33, 33а, 33б, 33в общей площадью по плану БТИ 18 кв.м согласно Приложению к распоряжению Минэкономразвития РФ от дата № 294Р-АУ входят в перечень нежилых помещений, право передачи которых в аренду было предоставлено ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» по согласованию Минэкономразвития РФ и Росимущества.

При этом упомянутое распоряжение не содержит в себе сведений об ограничении срока его действия либо о запрете ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» передавать нежилые помещения в аренду на срок до 5 лет. Не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих об отмене данного распоряжения по состоянию на момент заключения дата договора аренды нежилых помещений между ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» и наименование организации.

Однако, данный вывод мировым судьей сделан без учета следующего.

Как следует из распоряжения Минэкономразвития РФ от дата № 294Р-АУ «О согласовании передачи в аренду помещений, закрепленных на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным научно-исследовательским наименование организации, под размещение офисов», которое было принято в соответствии с постановлением Правительства РФ от дата № 537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», постановлением Правительства РФ от дата № 437 «О Министерстве экономического развития РФ» и письмом Росимущества от дата № ИБ-06/42295, договор аренды может быть заключен на срок 5 лет.

Вместе с тем, договор аренды №117/16а на передачу Федеральным государственным бюджетным научно-исследовательским наименование организации Минэкономразвития России и РАН в аренду помещений в зданиях и сооружениях, являющихся федеральной собственностью, заключен между наименование организации и ФГБНИУ «Совет по изучению производительных сил» дата на срок с дата по дата.

Кроме того, наименование организации участвовало в аукционе на право заключения договоров аренды нежилых помещений по адресу: адрес, пом. №№ 33, ..., общей площадью по плану БТИ 37,7 кв.м. со сроком на 5 лет, однако, доказательств проведения конкурса на заключение нового договора аренды с иным количеством помещений сроком на 11 месяцев в материалы дела не представлено, что является нарушением ч.1 ст.17.1 ФЗ «О защите конкуренции».

Указанное свидетельствует о нарушении порядка согласования договора аренды, отсутствии согласия учредителя арендодателя и представителя собственника на заключение нового договора аренды.

Таким образом, вина генерального директора наименование организации фио подтверждается представленными по делу доказательствами, которые последовательны, непротиворечивы и в своей совокупности достаточны.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного постановление судьи мирового судьи нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене. Поскольку на момент рассмотрения настоящего представления срок давности привлечения фио к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением срока давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ... адрес - мирового судьи судебного участка № 215 адрес от дата, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ, в отношении фио прекращено за отсутствием состава административного правонарушения - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья фио