Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-2292/2016

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва 19 апреля 2017 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Московская объединенная энергетическая компания» (далее – ПАО «МОЭК»), ОГРН ***, зарегистрировано 16.12.2004 г., ИНН ****, КПП ***, юридический адрес: ***

на постановление №11-35/2035 от 25 ноября 2016 года Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «МОЭК»,

установил:

постановлением №11-35/2035 от 25 ноября 2016 года Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ПАО «МОЭК», назначено административное наказание в виде административного штрафа *** рублей.

В жалобе Общество просит отменить постановление №11-35/2035 от 14 октября 2016 года, вынесенное в отношении общества по настоящему делу об административном правонарушении, ссылаясь на его незаконность.

Защитник ПАО «МОЭК» Харламов Д.Ю. обратился с жалобой в суд на указанное выше постановление должностного лица, считая его незаконным и необоснованным, указывая на недоказанность вины ПАО «МОЭК», нарушение процессуальных норм должностным лицом при привлечении общества к административной ответственности.

В судебное заседание законный представитель юридического лица ПАО «МОЭК» не явился, Общество извещено надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступало, считаю возможным рассмотреть жалобу в соответствии с , КоАП РФ.

Защитник ПАО «МОЭК» по доверенности Д.Ю. Харламов в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица административного орган отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств суду об отложении рассмотрения дела не представил.

Выслушав защитника, изучив также доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

В силу Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным .

Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п.12 Приказа Минприроды России от 25.02.2010 N 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - технический отчет).

Технический отчет представляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами непосредственно в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора или направляется в его адрес почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Датой представления технического отчета считается отметка территориального органа Росприроднадзора о его получении (вручении) с указанием даты или дата почтового отправления.

Технический отчет может быть подан в виде электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В технический отчет включаются сведения о фактически образованных количествах отходов, а также сведения за отчетный период о фактическом использовании, обезвреживании, хранении и захоронении отходов на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов, о фактической передаче отходов другим хозяйствующим субъектам.

В месте с тем, в течении 10 рабочих дней со дня, следующего за датой истечения очередного года с даты утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ( с 21 декабря 2015 года до 11 января 2016 года) технический отчет по обращению с отходами ПАО «МОЭК» в установленный срок представлен в административный орган не был. Указанный отчет был сдан ПАО «МОЭК» 17 декабря 2015 года, т.е. с нарушением установленного законом срока, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", понятие вины юридических лиц раскрывается в КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц РФ формы вины не выделяет. Поэтому, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в и КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом об административном правонарушении №11-33/2219 от 24.11.2016 г.;

- приказом №1628-пр от 19.05.2016 г. административного органа о проведении плановой выездной проверки в отношении ПАО «МОЭК» с 06.06.2016 г. по 04.07.2016 г.;

- заявлением о принятии технического отчета по обращению с отходами от 03.06.2016 г.;

-актом проверки ПАО «МОЭК» соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды №1628-КР от 29 июля 2016 года;

- документом ПАО «МОЭК» от 18.12.2013 г. об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Вина заявителя в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, поскольку, осуществляя экономическую деятельность, он обязан знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Объективных обстоятельств, препятствующих исполнению заявителем обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, что свидетельствует о законности и обоснованности оспариваемого постановления.

В соответствии с КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В настоящем случае, как следует из материалов дела и достоверно установлено судом, при производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности ответчиком не нарушены.

Оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь 7- КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №11-35/2035 от 25 ноября 2016 года Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу по делу об административном правонарушении, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «МОЭК» оставить без изменения, жалобу ПАО «МОЭК» - без удовлетворения.

Судья Басихина Т.В.