Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 07 декабря 2016 года

Судья Гагаринского районного суда адрес Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 216 адрес - мирового судьи судебного участка № 218 адрес от 23 сентября 2016 года, которым должностное лицо - ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

23 сентября 2016 года и.о. мирового судьи судебного участка № 216 адрес - мировым судьей судебного участка № 218 адрес вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» фио, в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

На указанное постановление защитником фио подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе, считает обжалуемый судебный акт принятым с неправильным применением норм материального и процессуального права.

фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности должностного лица ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» фио, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что 27.11.2015 по адресу: адрес, должностное лицо фио, являясь руководителем ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ», в нарушение п. 5.3.4 частей 5 статей 7 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, пунктов 22.1.1, 22.1.5 Положения о порядке применения типовых схем оценки соответствия, а также Приложения В к Положению о порядке применения типовых схем оценки соответствия, выдал сертификат соответствия № ТС RU C-SE.ME10.B.03702 от 27.11.2015 с нарушением требований законодательства о техническом регулировании.

Виновность фио в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела доказательств: протоколом № 236/2016 об административном правонарушении от 06.07.2016; приказом Росаккредитации №3067 от 24.03.2016 о проведении внеплановой выездной проверки в ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ»; актом проверки Росаккредитации №262-АВП от 22.04.2016, проведенной в ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ»; предписанием Росаккредитации об устранении выявленных нарушений в ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» от 22.04.2016; копиями документов, полученных в ходе внеплановой выездной проверки в ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ».

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

При рассмотрении дела мировым судьей установлено, что на основании приказа Росаккредитации от 24.03.2016 № 3067 инициирована внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» (ОГРН 1037739937872), аккредитованного в качестве органа по сертификации бытовой электротехники, аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11МЕ10 (далее - ОС ООО «ТЕСТБЭТ»), изданного в целях проверки сведений, содержащихся в поступившем в Росаккредитацию обращении гражданина фио от 27.01.2016 б/н.

Сертификат соответствия от 27.11.2015 № ТС RU C-SE.ME10.B.03702 (бланк серии RU № 0326227) подтверждает соответствие продукции: ящики кухонные со встроенными электрическими нагревателями марки AEG модели KD91404-B, марки Electrolux модели EED147000V, серийный выпуск, требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 768 (далее - ТР ТС 004/2011), и технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 879 (далее - ТР ТС 020/2011).

Основанием для проведения процедуры подтверждения соответствия послужила заявка ООО «Электролюкс Рус» (уполномоченный представитель Electrolux Appliances АВ) от 12.11.2015 на проведение работ по сертификации ящиков кухонных со встроенными электрическими нагревателями торговой марки Electrolux модели EED147000V; торговой марки AEG модели KD91404-B, выпускаемых серийно на соответствие требованиям ТР ТС 004/2011, ТР ТС 020/2011 по схеме 1с.

На основании результатов рассмотрения заявки ОС ООО «ТЕСТБЭТ» принял решение от 12.11.2015 № 3702: об использовании для сертификации схемы 1 с (пункт 2 решения); о проведении отбора образцов продукции на складе готовой продукции заявителя (пункт 3 решения); о проведении анализа состояния производства (пункт 4 решения).

Частью 2 статьи 7 ТР ТС 004/2011 установлено, что технические средства, включенные в Перечень, приведенный в приложении к ТР ТС 1004/2011, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации схемы 1с, 3 с, 4с.

Электрические аппараты и приборы бытового назначения для Приготовления и хранения пищи и механизации кухонных работ входят в Перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия в форме сертификации в соответствии с ТР ТС 004/2011, являющийся Приложением к ТР ТС 004/2011 (абзац первый пункта 1).

Частью 5 статьи 7 ТР ТС 004/2011 установлено: при проведении сертификации низковольтного оборудования (схемы 1с, ,3с, 4с) орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия):

осуществляет отбор образца (образцов);

проводит идентификацию низковольтного оборудования путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, Положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в подпункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи;

организует проведение испытаний образца (образцов) низковольтного оборудования на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний;

проводит анализ состояния производства (схема 1с).

При наличии у изготовителя сертифицированной системы менеджмента качества производства или разработки и производства низковольтного оборудования оценивает возможность данной системы обеспечивать стабильный выпуск сертифицируемого низковольтного оборудования, соответствующего требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза.

Частью 2 статьи 7 ТР ТС 020/2011 установлено, что технические средства, включенные в Перечень, приведенный в приложении 3 к ТР ТС 020/2011, подлежат подтверждению соответствия в форме сертификации (схемы 1с, 3с, 4с).

В перечень технических средств, подлежащих подтверждению соответствия в форме сертификации, в соответствии с ТР ТС 020/2011 входит, в том числе категория «Электрические аппараты и приборы бытового назначения».

Частью 5 статьи 7 ТР ТС 020/2011 установлено, что при проведении сертификации технического средства (схемы 1с, Зс, 4с) орган по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия):

осуществляет отбор образца (образцов);

проводит идентификацию технического средства путем установления тождественности его характеристик признакам, установленным в статье 1 настоящего технического регламента Таможенного союза, положениям, установленным статьей 5 настоящего технического регламента Таможенного союза, и документам, перечисленным в пункте 5.1 пункта 5 настоящей статьи;

организует проведение испытаний образца (образцов) Технического средства на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний; проводит анализ состояния производства (схема 1с).

В соответствии с пунктом 7 Положения о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 621 (далее - Положение о порядке применения типовых схем оценки соответствия), типовая схема подтверждения соответствия представляет собой набор действий (элементов), результаты которых используются для принятия решения о соответствии (несоответствии) продукции требованиям технического регламента.

В соответствии с пунктом 5 Положения о порядке применения типовых схем оценки соответствия выбор форм и схем оценки соответствия должен осуществляться с учетом суммарного риска от недостоверной оценки соответствия и вреда от применения продукции, прошедшей оценку соответствия. При выборе форм и схем необходимо учитывать следующие основные факторы: степень потенциальной опасности продукции; чувствительность заданных показателей к изменению производственных и (или) эксплуатационных факторов; статус заявителя (изготовитель, уполномоченное изготовителем лицо, Продавец, поставщик); адекватность степени доказательств соответствия и затрат на проведение оценки соответствия целям технического регламента.

ОС ООО «ТЕСТБЭТ» принял решение о сертификации заявленной продукции по схеме 1с.

Пунктом 22.1.1 Положения о порядке применения типовых схем оценки соответствия установлено, что сертификация по схеме 1с включает Следующие процедуры: подачу заявителем в орган по сертификации продукции заявки на проведение сертификации с прилагаемой технической документацией; рассмотрение заявки и принятие по ней решения органом по сертификации продукции; отбор органом по сертификации продукции образцов для проведения испытаний; проведение испытаний образцов продукции - аккредитованной испытательной лабораторией; проведение органом по сертификации продукции анализа состояния производства; обобщение органом по сертификации продукции результатов испытаний и анализа состояния производства и выдачу заявителю Сертификата соответствия; нанесение единого знака обращения; инспекционный контроль за сертифицированной продукцией.

Пунктом 22.1.5 Положения о порядке применения типовых схем оценки соответствия, а также Приложением В к Положению о порядке применения типовых схем оценки, установлено, что анализ состояния производства у заявителя проводится органом по сертификации продукции. Результаты анализа оформляются актом.

Пунктом 22.1.6 Положения о порядке применения типовых схем оценки Соответствия установлено, что при положительных результатах испытаний и анализа состояния производства орган по сертификации продукции оформляет сертификат соответствия и выдает его заявителю.

Должностным лицом Росаккредитации по результатам анализа дела сертификата соответствия установлены следующие нарушения, допущенные ОС ООО «ТЕСТБЭТ» в рамках проведения работ по сертификации по схеме 1с.

ОС ООО «ТЕСТБЭТ» в нарушение пункта 5.3.4 части 5 статьи 7 ТР ТС 004/2011, пункта 5.3.4 части 5 статьи 7 ТР ТС 020/2011, пунктов 22.1.1, 22.1.5 Положение о порядке применения типовых схем оценки соответствия, а также приложения В к Положению о порядке применения типовых схем оценки соответствия, при проведении сертификации продукции по схеме сертификации 1с не провел анализ состояния производства.

Указанный вывод подтверждается следующим.

Пунктом 6 Решения ОС ООО «ТЕСТБЭТ» от 12.11.2015 № 3702 по заявке установлено: после проведения анализа состояния производства и испытаний провести обобщение (анализ) результатов испытаний и оценки стабильности производства, и, при положительных результатах, выдать заявителю сертификат соответствия.

Материалы дела сертификата соответствия от 27.11.2015 № ТС RU C-SE.ME10.B.03702 содержат акт анализа состояния производства предприятия Teka Portugal, S.A., Португалия, Estrada da Mota - Gafanha da Encarnacao, Apartado 533, телефон ILHAVO от 02.08.2013 № 80, в соответствии с которым установлено, что система качества изготовителя может обеспечивать стабильный выпуск сертифицируемой продукции и её соответствие техническим регламентам Таможенного союза.

Согласно пункту 12 Положения о порядке применения типовых схем - оценки соответствия оценка производства может быть представлена следующими основными видами: анализ состояния производства и сертификация системы менеджмента качества.

ОС ООО «ТЕСТБЭТ» согласно решению по заявке от 12.11.2015 № 3702 принял решение оценить производство именно посредством анализа состояния производства (пункт 4).

Порядок, основания проведения анализа состояния производства регламентируются положениями ГОСТ Р телефон «Анализ состояния производства при подтверждении соответствия», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому Урегулированию и метрологии от 28.12.2010 № 1134-ст (далее - ГОСТ Р 54293-2010).

Из буквального содержания абзаца второго «Введение» ГОСТ Р телефон следует, что настоящий стандарт предназначен для использования органами, которые осуществляют оценку и подтверждение соответствия продукции требованиям технических регламентов, а также для заинтересованных предприятий при подготовке к проведению анализа.

Согласно пункту 4.1 ГОСТ Р телефон целью проведения анализа состояния производства является установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов. Объектами проверки при анализе состояния производства являются: средства технологического оснащения, : персонал, средства измерений, документация (конструкторская, технологическая, регистрационно-учетная),' инфраструктура (территория, производственные помещения, транспорт), входной контроль, специальные процессы, приемочный контроль, маркировка готовой продукции (пункт 4.2 ГОСТ Р 54293-2010).

Согласно пункту 4.7 ГОСТ Р телефон в зависимости от схемы

сертификации анализ состояния производства может проводиться на этапе

сертификации и при проведении инспекционного контроля.

Пункт 5.1 ГОСТ Р телефон устанавливает, что основанием для проведения анализа состояния производства является решение органа по сертификации по заявке, содержащей указание о схеме сертификации, установленной техническим регламентом, и включающей анализ состояния производства. Пунктом 5.3 ГОСТ Р 54293- 2010 предусмотрено, что орган по сертификации определяет программу работ по анализу состояния производства, назначает экспертов для его проведения, уведомляет организацию заявителя о необходимости

предоставления исходных документов и сроках проведения проверок.

Согласно представленным материалам дела сертификата соответствия решение по заявке, в котором указано на необходимость проведения анализа состояния производства, принято 12.11.2015. Следовательно, основанием для проведения анализа состояния производства обозначенной в заявке продукции могло послужить только указанное решение от 12.11.2015. В Акте анализа состояния производства от 02.08.2013 № 80 в качестве основания указан договор от 25.07.2013 № 232/ТС, который не имеет отношения к сертификации заявленной продукции. Обозначенная в заявке на сертификацию и в сертификате соответствия продукция на дату составления акта анализа состояния производства не была произведена. В Акте отбора образцов от 13.11.2015 № 3454 датой изготовления обозначена дата - октябрь 2015 года. Следовательно, анализ состояния производства по состоянию на 2013 год не имеет отношения к продукции, произведенной через 2 года.

С учетом пункта 4.4 ГОСТ Р телефон состав объектов, включаемых в программу, может быть сокращен, изменен или дополнен с учетом специфики изготавливаемой продукции, степени ее потенциальной опасности, объема и продолжительности производства продукции, стабильности условий производства, репутации предприятия в части качества продукции, качества используемых комплектующих изделий и материалов, оценок, данных сторонними организациями.

Таким образом, в силу прямого указания в пункте 4.4 ГОСТ Р 54293- 2010 орган по сертификации при проведении анализа состояния Производства мог сократить саму программу проведения анализа состояния производства при наличии закрытого перечня оснований для ее сокращения, но не имел правовых оснований не проводить анализ состояния производства в рамках сертификации продукции при наличии закрытого перечня оснований.

Кроме того, в силу положений пункта 4.1 ГОСТ Р телефон целью проведения анализа состояния производства является установление наличия необходимых условий для обеспечения соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов. При принятии в качестве основания акта анализа состояния производства в отношении продукции, которая не была выпущена на момент проведения анализа, заявленная цель проведения анализа состояния производства не достигается.

Вместо проведения анализа состояния производства, что предусмотрено схемой сертификации 1с, ОС ООО «ТЕСТБЭТ» в качестве одного из оснований для выдачи сертификата использовал Акт анализа состояния производства от 02.08.2013 № 80, тогда как заявитель подал заявку 12.11.2015.

Возможность использования результатов ранее проведенного анализа состояния производства (до поступления в ОС ООО «ТЕСТБЭТ» соответствующей заявки на проведение сертификации) вместо предусмотренного схемой сертификации на момент подачи заявителем соответствующей заявки в ОС ООО «ТЕСТБЭТ» нормативными правовыми актами в сфере технического регулирования не предусмотрена.

Таким образом, ООО «ТЕСТБЭТ» выдал сертификата соответствия от 27.11.2015 № ТС RU C-SE.ME10.B.03702 с нарушением пунктов 5.3.4 частей 5 статей 7 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011, пунктов 22.1.1, 22.1.5 Положения о порядке применения типовых схем оценки соответствия, а также Приложения В к Положению о порядке применения типовых схем оценки соответствия.

Вопреки доводам жалобы о том, что судом первой инстанции при вынесении постановления не учтено, что орган по сертификации провел анализ состояния производства в 2015 г. после получения заявки на сертификацию, о чем имеется акт анализа состояния производства от 2015 года, который не был представлен заявителем, а был оформлен органом по сертификации, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

Согласно представленным материалам дела сертификата соответствия, решение по заявке, в котором указано на необходимость проведения анализа состояния производства, принято 12.11.2015. Следовательно, основанием для проведения анализа состояния производства обозначенной в заявке продукции могло послужить только указанное решение от 12.11.2015. Вместо проведения анализа состояния производства, что предусмотрено схемой сертификации 1с, ОС ООО «ТЕСТБЭТ» в качестве одного из оснований для выдачи сертификата использовал акт анализа состояния производства от 02.08.2013 № 80, тогда как заявитель подал заявку 12.11.2015. Возможность использования результатов ранее проведенного анализа состояния производства (до поступления в ОС ООО «ТЕСТБЭТ» соответствующей заявки на проведение сертификации) вместо предусмотренного схемой сертификации на момент подачи заявителем соответствующей заявки нормативно-правовыми актами в сфере технического регулирования не предусмотрена. В акте анализа состояния производства от 02.08.2013 № 80 в качестве основания указан договор от 25.07.2013 № 232/ТС, который не имеет отношения к сертификации заявленной продукции. Обозначенная в заявке на сертификацию и в сертификате соответствия продукция на дату составления акта анализа состояния производства не была произведена, в акте отбора образцов от 13.11.2015 № 3454 датой изготовления обозначена дата октябрь 2015 года, следовательно, анализ состояния производства по состоянию на 2013 год не имеет отношения к продукции, произведенной через 2 года.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» фио верно квалифицированы по ч.1ст.14.47 КоАП РФ и он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.14.47 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» фио без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 216 адрес - мирового судьи судебного участка № 218 адрес от 23 сентября 2016 года, которым должностное лицо - ООО «МП Сертификационная лаборатория бытовой электротехники ТЕСТБЭТ» фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.47 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу защитника фио - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья Басихина Т.В.