Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского наименование организации на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ... адрес - мирового судьи судебного участка № 215 адрес, которым Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

дата и.о. мирового судьи судебного участка № ... адрес - мировым судьей судебного участка № 215 адрес вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского наименование организации, в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

На указанное постановление учреждением подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением мирового судьи, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе.

Защитник Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского наименование организации в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе поддержал.

Представитель Государственной инспекции труда в адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского наименование организации, огласив обжалуемое постановление мирового судьи, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Мировым судьей на основании совокупности исследованных доказательств обоснованно установлено, что дата в время Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское наименование организации (далее Учреждение), расположенное по адресу: адрес, не выполнило в установленный срок до дата выданное дата исполняющей обязанности главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио предписание № 2-539-16-ЗП/883/44/3, а именно:

- не устранило нарушение ст.190 ТК РФ, выразившееся в том, что правила внутреннего трудового распорядка Учреждения утверждены работодателем без учета мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст.372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов (п.1 предписания);

- не устранило нарушение абз.1 ч.2 ст.22 ТК РФ, выразившееся в том, что работодателем не исполнена обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, выразившееся в нарушении п.1.3.4 Коллективного договора Учреждения на дата в части, касающейся внесения изменения и дополнения в Коллективный договор в течение срока его действия только по взаимному согласию сторон в порядке, установленном Законом, а также подзаконными, локальными и иными нормативными актами, регулирующими отношения в сфере социального партнерства, а именно внесение Приказом и.о.Председателя фио от дата № 123 «О внесении изменений в Коллективный договор и Приложение № 1 к коллективному трудовому договору» в пп.6.3, 6.6 Договора, внесение п.2.2 Договора, а также изменения в пп.5.2, 5.7, 5.8 Приложения № 1 (п.2 предписания);

- не устранено нарушение ст.ст.40. 41, 42, 44 ТК РФ, выразившееся в том, что изменение и дополнение коллективного договора произведено работодателем в одностороннем порядке без определения сторонами содержания и структуры с нарушением порядка разработки проекта коллективного договора и заключения коллективного договора (п.3 предписания), т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Виновность учреждения в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении материалов дела доказательств: копией акта проверки от дата о выполнении Учреждением выданного ему дата предписания № 2-539-16-ЗП/883/44/3; копией распоряжения от дата № 2-539-16-ЗП/883/44/3/883/68/1 о проверке выполнения Учреждением в срок до дата выданного ему дата предписания № 2-539-16-ЗП/883/44/3; копией акта внеплановой документарной проверки от дата № 2-539-16-ЗП/883/44/2 в отношении Учреждения; копией предписания № 2-539-16-ЗП/883/44/3 от дата, выданного и.о.главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в адрес фио; показаниями фио, согласно которым ею была проведена внеплановая документарная проверка Учреждения в связи с поступившей от председателя профсоюзной организации Учреждения фио жалобой, в ходе которой изложенные в жалобе фио обстоятельства подтвердились, дата Учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений. В установленный срок до дата ей, фио, документы, подтверждающие выполнение предписания, представлены не были, лист согласования о внесении изменений в коллективный договор при проведении проверки в дата представлен не был, был представлен впоследствии при рассмотрении Инспекцией вопроса о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 КоАП РФ, при этом в данном листе согласования отсутствует указание на согласование внесения изменения с представителем работников Учреждения в лице председателя профсоюзной организации фио, которым согласование подписано как руководителем одного из структурных подразделений, соответствующее требованиям ТК РФ оформление внесения изменений в Правила внутреннего трудового распорядка имело место только дата.

Оснований не доверять указанным доказательствам у мирового судьи не имелось, поэтому они обоснованно положены в основу постановления.

Доводы защитника о том, что дата в Государственную инспекцию труда в адрес были представлены необходимые документы во исполнение предписания, также был представлен лист согласования о внесении изменений в коллективный договор, в связи с чем дата главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в адрес фио было вынесено определение № 2-539-16-ЗП/883/44/5 об отказе в возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, согласование внесения изменений в коллективный договор было согласовано с председателем профсоюзной организации Учреждения, однако окончательное документы были оформлены в дата после получения соответствующих разъяснений инспектора фио, опровергаются вышеуказанными исследованными мировым судьей в ходе судебного разбирательства доказательствами, суд расценивает их как направленными на избежание ответственности.

Как следует из показаний допрошенного мировым судьей свидетеля фио, им по результатам проведенной дата проверки соблюдения Учреждением трудового законодательства решался вопрос о возбуждении в отношении Учреждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27 КоАП РФ. По представлении защитником Учреждения листа согласования он, фио, счел возможным вынести определение об отказе в возбуждении в отношении учреждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с абз.12 ст.22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст.ст.40, 41, 42. 44, 190, 371, 372 ТК РФ коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. При недостижении согласия между сторонами по отдельным положениям проекта коллективного договора в течение трех месяцев со дня начала коллективных переговоров стороны должны подписать коллективный договор на согласованных условиях с одновременным составлением протокола разногласий. Неурегулированные разногласия могут быть предметом дальнейших коллективных переговоров или разрешаться в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Для проведения коллективных переговоров по подготовке, заключению или изменению коллективного договора в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации работодатель наделяет необходимыми полномочиями руководителя этого подразделения или иное лицо в соответствии с частью первой статьи 33 настоящего Кодекса. При этом правом представлять интересы работников наделяется представитель работников этого подразделения, определяемый в соответствии с правилами, предусмотренными для ведения коллективных переговоров в организации в целом (части вторая - пятая статьи 37 настоящего Кодекса). Изменение и дополнение коллективного договора производятся в порядке, установленном настоящим Кодексом для его заключения, либо в порядке, установленном коллективным договором. Правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Правила внутреннего трудового распорядка, как правило, являются приложением к коллективному договору. В случаях, предусмотренных ТК РФ, работодатель принимает решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа. Работодатель в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников. Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

В соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной службы по труду и занятости – государственной инспекции труда в адрес, утвержденном Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от дата № 412, Инспекция осуществляет, в частности, государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.9.1 Положения), а также рассматривает в соответствии с законодательством Российской Федерации дела об административных правонарушениях; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (п.9.3, 9.10 Положения). Должностные лица Инспекции при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют, в частности, право Предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке; составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп.11.4, 11.5 Положения).

За невыполнение же в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, частью 23 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Вопреки доводам жалобы о том, что судом не принято во внимание, что трудовой инспекцией неправомерно составлен протокол об административном правонарушении, неправильно применялись нормы ТК РФ, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, мировым судьей установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебных заседаниях и получившими надлежащую оценку в обжалуемом судебном акте.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского наименование организации верно квалифицированы по ч.23 ст.19.5 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание мировым судьей назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.23 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, жалоба Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского наименование организации без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № ... адрес - мирового судьи судебного участка № 215 адрес, которым Федеральное государственное бюджетное научно-исследовательское наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.23 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма – оставить без изменения, жалобу Федерального государственного бюджетного научно-исследовательского наименование организации – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья фио