Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 26 сентября 2017 год

Судья Гагаринского районного суда города Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газпром геотехнологии» на постановление *** государственного инспектора Роспотребнадзора по *** области от ***года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора ООО «Газпром геотехнологии»,

установил:

постановлением № ***государственного инспектора Роспотребнадзора по *** области от ***года по делу об административном правонарушении заместитель генерального директора ООО «Газпром геотехнологии» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ***рублей.

В настоящей жалобе генеральный директор общества ***считает вышеуказанное постановление незаконным и подлежащим отмене, поскольку Роспотребнадзор не является полномочным органом в сфере строительного надзора, не наделен полномочиями на проведение проверки соблюдения обществом, осуществляющим деятельность по капитальному строительству, требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды; протокол об административном правонарушении составлен с нарушениями срока, предусмотренного ст.28.5 КоАП РФ; совершенное обществом правонарушение является малозначительным.

Защитник ООО «Газпром геотехнологии» *** в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, не нахожу оснований к отмене или изменению постановления должностного лица административного органа.

КоАП РФ установлена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую, среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Федеральный закон от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ) предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из положений , Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ следует, что юридические лица, которые имеют источники вредных химических воздействий на атмосферный воздух, обязаны осуществлять производственный контроль за охраной атмосферного воздуха, а также планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

Согласно Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ запрещается выброс в атмосферный воздух веществ, степень опасности которых для жизни здоровья человека и окружающей природной среды не установлена.

При проведении плановой проверки, должностными лицами административного органа было установлено, что ООО «Газпром геотехнологии» при осуществлении заявленной хозяйственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.

Основным видом деятельности организации являются научные исследования и разработки. Фактическое место нахождения ***о филиала: Площадка ***(ПХГ). Адрес: ***, ***.

Технология, с помощью которой сооружаются подземные резервуары *** ПХГ в каменной соли через скважины, основана на принципе циркуляционного воздействия воды (растворителя) па растворяющуюся поверхность массива каменной соли. Подача растворителя в выработку и отбор раствора каменной соли из нее осуществляется через одну или через две скважины, пробуренные для создания одной выработки. Растворитель вступает в контакт с соляной породой, растворяет ее, а затем в виде раствора каменной соли поступает в рассолоподъемную колонну и выходит на дневную поверхность. Для управления формообразованием создаваемого подземного резервуара используется нерастворитель, природный газ, который подается в верхнюю часть выработки.

Для управления формообразованием создаваемого подземного резервуара в верхнюю часть выработки с ***(малогабаритная автомобильная газонаполнительная компрессорная станция) по газопроводу подается газообразный нерастворитель. В процессе создания выработки образуемся рассол, который по трубопроводу поступает в резервуар и насосами на очистные сооружения наземного комплекса. Предварительно рассол проходит дегазацию и очистку от крупных механических примесей в сепараторе и песколовке. Газ из сепаратора выводится на свечу (ист. выброса ***), а осевший в сепараторе и песколовке осадок дренируется в шламонакопитель и оттуда самовывозом подается на песковые площадки.

Очищенный рассол из очистных сооружений подается в резервуар, а затем насосами в поглощающие скважины или в резервуар 2 для повторного использования. Для периодической промывки фильтров на очистных сооружениях используется вода из резервуара 2, которая подается насосами. После промывки фильтров осветленная жидкость поступает в резервуар, а затем насосами в поглощающие скважины, грязевой остаток подается на песковые площадки.

Для очистки некондиционного рассола предусмотрен КОС, включающий сооружения очистки от грубодисперсных (песколовка) и мелкодисперсных примесей (станция очистки рассолов). Производительность КОС некондиционного рассола 7200 м /сут, эффективность очистки достигает 99,7%.

Для очистки производственных сточных вод и дождевого стока принята установка очистки от мехпримесей УОМН-3, производительностью 72 м³/сут; эффективность очистки достигает 90%. Для более глубокой очистки этих вод предусмотрена подача их после УОМН на установку фильтров УФ, производительностью 10 м³/сут.

Для очистки бытовых сточных вод предусмотрена установка "Бриз-30" (одна рабочая, одна резервная), производительностью 30 м³/сут, с блоком доочистки.

Топливопотребляющими объектами комплекса являются здание установки очистки сточных вод «Бриз 30», насосная перекачки рассола с операторной КИП, главный корпус для станции очистки некондиционного рассола, насосная подкачки воды.

Для отопления здания установки очистки бытовых сточных вод «***» служат три водогрейных котла «***», объединенные в 1 дымовую трубу через которую в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества оксид и диоксид азота, оксид углерода, бенз(а)пирен (ист. выброса № 0001).

На стационарном сварочном участке ведется электродуговая сварка штучными электродами ***. Загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу через местную вытяжную вентиляцию (ист. выброса № ***).

При работе станочного металлообрабатывающего оборудования в рабочую зону помещения и далее через дефлектор в атмосферу выбрасываются пыль металлическая и пыль абразивная (ист. выброса № 0003).

Насосная перекачки рассола отапливается двумя водогрейными котлами «Волга-Д 60», имеющими отдельные дымовые грубы через которые в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества - оксид и диоксид азота, оксид углерода, бенз(а)пирен (ист. выброса № ***).

Для отопления насосной подкачки воды используются 2 газовые горелки. Продукты сгорания газа (оксид и диоксид азота, оксид углерода, бенз(а)пирен) выбрасываются в атмосферу через дефлектор (ист. выброса № ***).

В случае перебоя с электроэнергией на предприятии предусмотрено применение дизельного генератора. Оксид углерода, оксид и диоксид азота, углеводороды, сажа, диоксид серы, формальдегид, бенз(а)пирен выбрасываются через трубу (ист. выброса № ***). Для хранения дизельного топлива используются 2 горизонтальные пятикубовые емкости. Выброс углеводородов и сероводорода неорганизованный (ист. выброса № ***).

Главный корпус для станции очистки некондиционного рассола отапливается двумя водогрейными котлами «Волга-Д 100», имеющими отдельные дымовые трубы, через которые в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества - оксид и диоксид азота, оксид углерода, бенз(а)пиреи (ист. выброса № ***).

На предприятии имеется гараж для хранения автотранспорта (2 ед.) и открытая стоянка для трактора. Источниками выброса загрязняющих веществ, выделяющихся при работе ДВС автотранспорта на территории гаража и открытой стоянки являются выхлопные трубы автомобилей. Выбросы загрязняющих веществ (азота диоксид, азота оксид, серы диоксид, углерода оксид, бензин) учтены в выбросах неорганизованных ист. №***.

На предприятии также имеется компрессорная станция (модуль компримирования). Выделяющиеся вредности - масло миниральное, применяемое

при смазке компрессора и дозаправки его. Выбросы загрязняющих веществ (масло минеральное) учтены в выбросах неорганизованного ист. №***.

Данное предприятии имеется 13 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе 9 организованных и 4 неорганизованных.

В атмосферу от источников предприятия поступают 20 загрязняющих веществ, в том числе 13 газообразных и жидких, и 7 твердых.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В ходе проверки выявлено, что предприятие осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух в период с 20.08.2015 (срок окончания действия разрешения № 2821 от 14.10.2010) по 31.05.2016 (срок получения разрешения № 1930 от 31.05.2016) без специального разрешения. Факт выбросов подтверждается отчетом по инвентаризации выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух для ООО «***» Производственного филиала «***» проведенной в ***. Статистическим отчетом по форме № ***(воздух), сведения об охране атмосферного воздуха за 2015г. производственного филиала «Волгоградподземгазпром» ООО «Газпром геотехнологии». А также расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду *** квартал ***г.

Таким образом, в нарушение указанных требований федерального законодательства, ООО «Газпром геотехнологии» с 20.08.2015 по 31.05.2016 осуществляет эксплуатацию источников выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие соответствующего разрешения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ***года; актом проверки от ***года; приказом о проведении проверки от ***года; договором аренды имущества от 30 ноября 2015 года; а так же иными, имеющимися в материалах дела доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допустимость и достоверность вышеперечисленных доказательств, сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Вышеуказанные обстоятельства опровергают доводы стороны защиты об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения.

Таким образом, действия общества правильно квалифицированы по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела, изложенных выше доказательств, ясно видно, что ООО «Газпром геотехнологии» в нарушение , Федерального закона от 04 мая 1999 г. N 96-ФЗ допустило выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины ( Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы о том, что Управление Росприроднадзора не являющийся органом государственного строительного надзора, не наделен полномочиями на проведение проверки соблюдения обществом, осуществляющим деятельность по капитальному строительству, требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды, нахожу несостоятельными, поскольку в соответствии с требованием Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" ООО «Газпром геотехнологии» включен в план проверок на 2016г. утверждённый Генеральной прокуратурой. Целью плановой проверки являлось - оценка исполнения обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды ООО «Газпром геотехнологии», в том числе и филиала «Волгоградподземгазпром» ООО «Газпром геотехнологии» арендующего у ПАО «Газпром» производственную площадку и имущество, введенное в эксплуатацию до 01.01.2002, переданное в аренду, согласно договора аренды имущества № 01/1600-Д-37/16 от 30 ноября 2015г., расположенное по адреса: 403033, Волгоградская область, Городищенский район, пос. Красный Пахарь. Соответственно Управлением Росприроднадзора проведена проверка на арендуемой введенной в эксплуатацию до 01.01.2002 производственной площадке.

Административное наказание назначено должностным лицом справедливое, в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений и положений , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному. Признаков малозначительности в совершенном обществом правонарушении не усматриваю.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления должностного лица административного органа, по делу не допущено.

С учетом изложенного, руководствуясь , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление № *** государственного инспектора Роспотребнадзора по Волгоградской области от ***года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.21 КоАП РФ в отношении заместителя генерального директора ООО «Газпром геотехнологии» оставить без изменения, жалобу ООО «Газпром геотехнологии» - без удовлетворения.

Судья Т.В. Басихина