Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата.

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Романовой С.В., при секретаре Авдеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7741/2016 по иску фио фио к наименование организации по адрес по адрес о признании отказа в приеме на службу незаконным, обязании принять на службу в порядке перевода, взыскании заработка за незаконное лишение возможности трудиться, компенсации морального вреда

Установил:

фио обратился в суд с иском к наименование организации по адрес по адрес о признании отказа в приеме на службу незаконным, обязании принять на службу в порядке перевода, взыскании заработка за незаконное лишение возможности трудиться, компенсации морального вреда, указав в обоснование своих требований, что дата был принят на службу в Управление ФСКН России по адрес, указом Президента РФ «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их перекурсоров и в сфере миграции» от дата № 156 Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков упразднена, функции упраздненной ФСКН РФ переданы Министерству внутренних дел, дата истец уведомлен о предстоящем увольнении в связи с ликвидацией, дата истцом подан рапорт об увольнении со службы в связи с переводом в другой государственный орган, дата уволен со службы на основании пп. 7 п. 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, дата в рамках разрешения вопроса трудоустройства руководством УВД по адрес ГУ МВД РФ по фио с истцом проведена беседа, по результатом которой истцу сообщено о том, что прием на службу осуществляется по спискам, в которых истец не значится, дата истцу необоснованно отказано в приеме на службу, отказ в приеме на службу носит дискриминационный характер, в свою очередь, исходя из вышеуказанного Указа сотрудники наркоконтроля должны приниматься на службу в органы внутренних дел в порядке перевода при соблюдении только одного условия, в частности при изъявлении желания продолжать службу в органах внутренних дел, за время службы в органах наркоконтроля истец зарекомендовал себя дисциплинированным, добросовестным и компетентным сотрудником, обладающим высоким уровнем юридических и специальных знаний.

Истец, представитель истца фио в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска.

Статьей 37 Конституции РФ предусмотрено, что труд свободен.

Свободное распоряжение каждым своими способностями к труду, выбор рода деятельности и профессии, равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации напрямую связаны с правом работодателя в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), в том числе с правом заключения трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу и отказа в приеме на работу конкретного лица с указанием соответствующих мотивов.

При этом законодателем запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (часть 1 статьи 64 Трудового кодекса РФ), необоснованным отказом в приеме на работу считается отказ, не основанный на деловых качествах работника, т.е. дискриминационный, связанный с личными либо физическими особенностями кандидата, его политическими или религиозными убеждениями и другими признаками, не имеющими отношения к подлежащей выполнению работе, а также отказ в том случае, когда работник имеет право заключить трудовой договор; в качестве критериев дискриминации, как статья 3, так и статья 64 Трудового кодекса РФ, указывают пол, расу, цвет кожи, национальность, язык, происхождение, имущественное, социальное и должностное положение, возраст, место жительства. Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных и личностных качеств.

Нормативное регулирование деятельности органов внутренних дел, в том числе вопросы приема и увольнения со службы, осуществляется положениями ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты", ФЗ "О полиции". Названными законами при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел предусмотрен обязательный профессиональный отбор кандидатов, осуществляемый в пределах трех месяцев со дня принятия заявления и включающий в себя проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, а также прохождение медицинского освидетельствования (обследования) и проведение мероприятий по профессиональному психологическому отбору; срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

В соответствии со статьями 17 - 18 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел. Также установлено, что граждане, поступающие на службу в органы внутренних дел, проходят в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, психофизиологические исследования (обследования), тестирование, направленные на выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами; на гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, оформляется личное поручительство, которое состоит в письменном обязательстве сотрудника органов внутренних дел, имеющего стаж службы не менее трех лет, о том, что он ручается за соблюдение указанным гражданином ограничений и запретов, установленных для сотрудников настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Порядок и категории должностей, при назначении на которые оформляется личное поручительство, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Также поименован перечень документов, представляемых гражданином для поступления на службу в органы внутренних дел, среди прочего кандидат обязан представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по форме, установленной законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что истец с дата проходил службу Управлении ФСКН России по адрес в должности оперуполномоченного 2 отдела.

На основании Указа Президента РФ от дата N 156 "О совершенствовании государственного управления за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, штатная численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации (пп. "б" п. 4).

Пунктом 5 названного Указа Президента РФ от дата N 156 предписано завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, до дата

В соответствии со ст. 33 Федерального закона от дата N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период.

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля.

То есть, в течение данного трехмесячного периода указанные сотрудники имеют статус уволенных из органов наркоконтроля и, как следствие, не осуществляют служебную деятельность по реализации установленных функций и полномочий. Прием указанных лиц в органы внутренних дел осуществляется с даты принятия указанными органами соответствующего решения и заключения с данными лицами служебных контрактов.

Указом Президента Российской Федерации от дата N 613 утверждено Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Положение), согласно п. 1 которого правоохранительная служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ является видом государственной службы граждан Российской Федерации, замещающих должности правоохранительной службы в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальных органах.

В соответствии с пп. 7 п. 142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

дата истцом на имя начальника УФСКН подан рапорт об увольнении со службы по пп. 7 п. 142 вышеуказанного Положения, на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода.

В соответствии с приказом № 381-лс от дата ФСКН России истец уволен со службы в органах наркоконтроля по пп. 7 ст. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от дата № 156.

На момент подачи истцом рапорта, а также увольнения со службы решение органом внутренних дел РФ о приеме истца на службу в порядке перевода не принималось, как и не было принято впоследствии. С учетом изложенного, оснований для возложения на ответчика обязанности принять истца на службу в порядке перевода, у суда не имеется.

дата приказом наименование организации было утверждено штатное расписание Отдела по контролю за оборотом наркотиков УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

До утверждения штатного расписания, дата в рамках рабочей встречи (беседы) личного состава службы межрайонного, городского (районного) органа наркоконтроля Управления ФСКН России по адрес, а также руководителей ОУВД по адрес ГУ МВД России по адрес с фио была проведена беседа на предмет оценки его профессиональных качеств.

дата в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес поступила телеграмма от истца по вопросу трудоустройства на службу в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес в порядке перевода на равнозначную должность.

дата по результатам рассмотрения обращения фио руководством УВД по адрес ГУ МВД России по адрес принято решение об отказе истцу в рассмотрении его в качестве кандидата на службу в органы внутренних дел.

В соответствии с заключением по результатам рассмотрения заявления фио о решении вопроса о трудоустройстве в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от дата, утвержденном начальником УВД по адрес ГУ МВД России по адрес полковником полиции фио дата, согласно информации, предоставленной подполковником полиции фио, сотрудником УК ГУ МВД России ПО фио (письмо заместителя начальника УСБ ГУ МВД России по адрес № 100/2321 от дата), в списках сотрудников, согласованных для назначения на должности в ГУ МВД России по адрес, истец не значится, решение о приеме на службу в органы внутренних дел указанного сотрудника будет приниматься на усмотрение руководства УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», руководствуясь п. 40 Инструкции о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от дата № 595 «О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел», по результатам рассмотрения документов по вопросу трудоустройства в Отделе кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, а также по итогам изучения характеризующих материалов руководством Отдела кадров УВД по адрес ГУ МВД России по адрес было принято решение об отказе истцу в приеме на службу в органы внутренних дел.

Приказами МВД России от дата № 840дсп и № 595 от дата для приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации предусмотрено прохождение кандидатом полного комплекса мероприятий, включающего прохождение ВВК и прохождение комиссии в Центре психофизиологической диагностики. Исходя из представленных ответчиком возражений, в ходе проведенной беседы с истцом дата, истцу было предложено дать пояснения по фактам прохождения или непрохождения им Центра психофизиологической подготовки, поскольку в материалах личного дела отсутствовало заключение Центра психофизиологической диагностики ФСКН России с результатами проведенных обследований. По результатам беседы истец показал незнание специфики работы по ранее замещаемой должности, низкие показатели оперативно-служебной деятельности за текущий период дата, крайне низкие результаты по агентурной составляющей и делам оперативного учета. Во время беседы путался в нормативно-правовых актах МВД и федеральных законах Российской Федерации, регламентирующих порядок деятельности оперативных подразделений по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков, не мог вести диалог на профессиональном уровне и языке с учетом специфики оперативно-служебной деятельности. С учетом полученных ответчиком сведений, истец неоднократно привлекался к административной ответственности, в период службы в ФСКН привлекался к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ в приеме истца на службу не являлся произвольным. Доказательств в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, достоверно свидетельствующих о том, что отказ в приеме истца на работу носил дискриминационный характер, суду не представлено.

Доводы истца о том, что в соответствии с пп. «б» п. 4 Указа Президента РФ от дата N 156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации должны быть приняты на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, однако данные положения Указа ответчиком в отношении истца не были выполнены, не могут быть положены в основу решения об удовлетворении исковых требований, поскольку, поскольку данным указом не установлен запрет на проведение проверочных мероприятий в отношении сотрудника органов наркоконтроля, изъявившего желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода из ФСКН. Оценка деловых и личных качеств истца на основании полученных сведений в рамках рассмотрения вопроса о трудоустройстве истца, не свидетельствует о невыполнении ответчиком вышеприведенных положений указа, а является реализацией ответчиком своих прав как работодателя при принятии кадровых решений.

При указанных обстоятельствах, исковые требования истца о признании отказа в приеме на службу незаконным, обязании принять на службу в порядке перевода, взыскании заработка за незаконное лишение возможности трудиться, компенсации морального вреда. Удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований фио фио к наименование организации по адрес по адрес о признании отказа в приеме на службу незаконным, обязании принять на службу в порядке перевода, взыскании заработка за незаконное лишение возможности трудиться, компенсации морального вреда отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме дата.

Судья С.В. Романова