Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

5

РЕШЕНИЕ

г. Москва 14 февраля 2017 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В.,

рассмотрел жалобу ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и адрес фио по делу об административном правонарушении № 16-9-418 от 28 сентября 2016 года, которым ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

Установил:

28 сентября 2016 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и адрес фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», в соответствии с которым оно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

На указанное постановление ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе.

Защитник ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и адрес фио в судебное заседание явилась, возражала против доводов жалобы, пояснила, что не исполненное предписание от 25 марта 2016 года № 192/16 заявителем в установленном законом порядке не оспаривалось, сроки исполнения предписания не продлевались.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и адрес 25 марта 2016 года ректору ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» выдано предписание от 25 марта 2016 года № 192/16 об устранении нарушений требований при осуществлении медицинской деятельности, выявленных в ходе проведения плановой выездной проверки от 25.03.2016. Срок исполнения предписания установлен до 28.07.2016.

На основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и Московской от 20.02.2016 № 219/16 должностными лицами, осуществляющими государственный надзор в сфере здравоохранения, 23 сентября 2016 года проведена проверка исполнения предписания от 25 марта 2016 года № 192/16, по результатам которой составлен акт от 23 сентября 2016 года № 655/16, из которого следует, что ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» не выполнило в установленный до 28.07.2016г. срок указанное предписание в полном объеме, а именно:

не исполнен п.1 предписания – не устранены нарушения пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, в части наличия зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям, отсутствует Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов на объект по адресу места осуществления медицинской деятельности: адрес, отсутствуют сведения о наличии такого заключения в «Реестре санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Заявление о выдаче Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, строений, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, по адресу места осуществления медицинской деятельности: адрес, подано ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» 13.09.2016, т. е. по истечении срока исполнения предписания;

не исполнен п.2.2. предписания – не устранены нарушения пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, в части отсутствия принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке. На объекте деятельности ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» по адресу: адрес, нарушение «Стандарта оснащения кабинета врача-невролога», утвержденного приказом Минздрава России от 15.11.2012 N 926н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», в кабинете врача-невролога отсутствует персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации;

не исполнен п.13 предписания – не устранены нарушения обязательных требований п. 14 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" - ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», имеющее лицензию № ЛО-телефон от 02.03.2015г., выданную Департаментом здравоохранения г. Москвы, по осуществлению деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, деятельность по хранению, перевозке, приобретению и использованию наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, данную деятельность фактически не осуществляет, не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности как лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, не представило (не направило) в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;

не исполнен п.14 предписания - не устранены нарушения обязательных требований п. 14 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» имеющее лицензию от 26.01.2016г. № ФС-телефон, переоформлена Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и адрес, бессрочно, на осуществление фармацевтической деятельности (хранение лекарственных препаратов для медицинского применения, розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения), данную деятельность фактически не осуществляет не позднее, чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности как лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, не представило (не направило) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Факт правонарушения и вина ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- приказом врио руководителя Территориального органа Росздаравнадзора по Москве и адрес № 1036/16 от 07 сентября 2016 года;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 192/16 от 25 марта 2016 года;

- предписанием об устранении нарушений от 25 марта 2016 года № 192/16;

- предписанием об устранении нарушений от 23 сентября 2016 года № 655/16;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 655/16 от 23 сентября 2016 года;

- копией заявления ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения с отметкой о принятии 13 сентября 2016 года;

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательства сомнений не вызывает.

Установив указанные обстоятельства по делу, исследовав доказательства, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ, с указанием в оспариваемом постановлении мотивов его принятия, а также нормативных актов, несоблюдение которых было допущено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Установленные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом внеплановой выездной проверки от 23 сентября 2016 года.

Довод жалобы о том, что постановлением Гагаринского районного суда г.Москвы от 17 июня 2016 года № 5-707/16 РУДН признан невиновным в совершении нарушения п.п. «а» п.4 Положения о лицензии медицинской деятельности, считаю несостоятельным, поскольку Частью 21 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориального органа. Предписание от 25 марта 2016 года № 192/16 заявителем в установленном законом порядке не оспорено, сроки исполнения предписания не продлевались. Заявление о выдаче Санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии (несоответствии) санитарным правилам факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, строений, зданий, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, по адресу места осуществления медицинской деятельности: адрес, подано ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» 13.09.2016, т. е. по истечении срока исполнения предписания.

Довод жалобы о том, что п.2.2 предписания исполнен, заключен договор б/н от 06 июня 2016 года с ГБУЗМ «Городская поликлиника № 25» о безвозмездном пользовании имуществом, согласно которому поликлиника передала в безвозмездное пользование РУДН систему для компьютеризированной когнитивной реабилитации с принадлежностями, опровергается вышеуказанными доказательствами, согласно акта внеплановой выездной проверки от 23 сентября 2016 года, должностным лицом было установлено отсутствие в кабинете невролога Медицинского центра РУДН компьютера с программой когнитивной реабилитации.

Доводы жалобы о том, что у РУДН отсутствует намерение прекращать деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также отсутствует намерение прекращать фармацевтическую деятельность, после получения лицензий на момент проведения проверки РУДН не приступило к осуществлению вышеуказанной деятельности, в связи с чем отсутствует обязанность направления уведомления в лицензирующий орган о прекращении данной деятельности, также нахожу несостоятельными.

Согласно п. 14 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения лицензируемого вида деятельности лицензиат, имеющий намерение прекратить этот вид деятельности, обязан представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Из материалов дела следует и заявителем в жалобе не опровергается то обстоятельство, что на момент проведения проверки, в ходе которой были выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании, РУДН имело действующие вышеуказанные лицензии. Вместе с тем, наличие лицензии на осуществление данного вида деятельности обязывает лицензиата соблюдать ряд правил и требований установленных действующим законодательством, в частности ч. 14 ст. 20 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельный видов деятельности" на лицензиата, имеющего намерение прекратить лицензируемый вид деятельности, возложена обязанность не позднее чем за пятнадцать календарных дней до дня фактического прекращения этого вида деятельности представить или направить в лицензирующий орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности.

В нарушение вышеприведенных требований и норм, получив предписание должностного лица административного органа, ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» не приняло достаточных мер к его исполнению, требования предписания в установленный срок в полном объеме исполнено не было, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 21 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов», равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность исполнить предписание, но им не были приняты все зависящие от него меры по его исполнению. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вменяемого заявителю правонарушения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» верно квалифицированы по ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и оно обоснованно признано виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.21 ст.19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь гл.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу заявителя ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» – оставить без удовлетворения.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Москве и адрес фио по делу об административном правонарушении № 16-9-418 от 28 сентября 2016 года, которым ФГАОУ ВО «Российский университет дружбы народов» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.21 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма – оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями главы 30 КоАП РФ.

Судья