Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва 21 декабря 2016 года.

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Романовой С.В., при секретаре Авдеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-7005/2016 по административному иску наименование организации к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным и подлежащим отмене решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

наименование организации обратилось в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным и подлежащим отмене решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, оформленное уведомлением № 50-08-2916/16 от дата, обязании устранить допущенные нарушения, произвести регитсрацию изменений, вносимых в устав наименование организации согласно заявлению о государственной регистрации от дата, а именно редакции Устава Ассоциации по созданию, управлению и эксплуатации имущества общего пользования коттеджного адрес, утвержденной Общим внеочередным собранием членов наименование организации, протокол № 2/16 от дата. В обоснование своих требований указал, что административный истец зарегистрирован и поставлен на учет в налоговом органе по месту нахождения на адрес по адрес дата, в связи с изменением адреса места нахождения заявителя, необходимостью приведения устава, наименования и организационно-правовой формы в соовтетствии с ФЗ от дата № 99-ФЗ, общим собранием членов НП приняты решения об утверждении нового места нахождения и новой редакции Устава заявителя, дата в Упрвление Минюста РФ представлен пакет документов, необходимый и достаточный для регистрации указанных изменений. дата в регистрации изменений отказано по основанием наличие противоречий положений представленной редакции устава действующему законодательству ст.ст. 123.8, п. 3.ст. 123.11 ГК РФ, решение административный истец полагает необоснованным и незаконным.

Представитель административного истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика по доверенности фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам письменного отзыва.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административного иска.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что наименование организации зарегистрировано дата Инспекцией Минюста РФ по адрес. дата зарегистрирован устав Некоммерческого партнерства от дата

дата Общим внеочередным собранием членов наименование организации принято решение принято решение об утверждении нового адреса местонахождения Партнерства, изменении наименования на Ассоциацию по созданию, управлению и эксплуатации имущества общего пользования коттеджного адрес, утверждена новая редакция Устава.

Решением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес, оформленном уведомлением N 50-08-2916/16 от дата, наименование организации отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы и указано, что в соответствии со статьей 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, Ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности: объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения нотариусов, оценщиков, лиц творческих профессий и другие), -нерегулируемые организации и их объединения. В нарушение указанной статьи, целью деятельности Ассоциации является в том числе «создание, управление и эксплуатация имущества общего пользования, строительство собственными силами зданий, сооружений, необходимых для достижения целей Ассоциации», что не является целью деятельности ассоциаций (союзов). Согласно представленным документам, новое наименование Партнерства: Ассоциация по созданию, управлению и эксплуатации имущества общего пользования коттеджного адрес. Согласно пункту 2.2Устава, целями деятельности Ассоциации является создание, управление и эксплуатация имущества общего пользования. В соответствии со статьей 123.12 Гражданского кодекса Российской Федерации товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе а многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах, распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами. Учитывая изложенное, создание, владение и распоряжение обществом общего пользования не предусмотрено для некоммерческой организации в организационно-правовой форме Ассоциации (союза). Согласно п. 3 ст. 123.11 ГК РФ членство в Ассоциации неотчуждаемо. В

нарушение требований ГК РФ пункт 6.7, п. 6.8.8, п. 6.19 Устава Ассоциации определяет,

что Общее собрание членов Ассоциации может быть проведено в форме совместного

присутствия членов Ассоциации либо через Представителя члена Ассоциации. Пункты 6.9.4, 6.14, 6.17 Устава Ассоциации необходимо привести в соответствие

со ст. 123.8 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой ассоциацией

(союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на

добровольном или в установленных законом случаях, на обязательном членстве

организация. В нарушение требований ст. 123. 8 Гражданского кодекса Российской

Федерации в уставе ассоциации в п. 6.9.4, 6.14, 6.17 указаны лица и участники.

Согласно пункту 1 статьи 23 ФЗ "О некоммерческих организациях" государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, осуществляется в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация некоммерческой организации.

В государственной регистрации некоммерческой организации согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 23.1 ФЗ "О некоммерческих организациях" может быть отказано в случае, если учредительные документы некоммерческой организации противоречат Конституции Российской Федерации и законодательству Российской Федерации.

Юридическими лицами согласно статье 50 (пункт 1) Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

При этом в соответствии с подпунктом 3 пунктом 3 указанной статьи юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах ассоциаций (союзов).

Статьей 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" установлено, что некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (пункт 1); социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона (п. 2.1); некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 11 ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве. Наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

Федеральный закон "О некоммерческих организациях" определяя правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, в пункте 1 статьи 28 предусматривает, что структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно ст.ст. 123.8, 123.11 ГК РФ, ассоциацией (союзом) признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве и созданное для представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных целей, а также иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей. В организационно-правовой форме ассоциации (союза) создаются, в частности, объединения лиц, имеющие целями координацию их предпринимательской деятельности, представление и защиту общих имущественных интересов, профессиональные объединения граждан, не имеющие целью защиту трудовых прав и интересов своих членов, профессиональные объединения граждан, не связанные с их участием в трудовых отношениях (объединения оценщиков, лиц творческих профессий и другие), саморегулируемые организации и их объединения. Ассоциации (союзы) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, соответствующие целям их создания и деятельности, предусмотренным уставами таких ассоциаций (союзов). Ассоциация (союз) является собственником своего имущества. Ассоциация (союз) отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, если иное не предусмотрено законом в отношении ассоциаций (союзов) отдельных видов. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов, если иное не предусмотрено законом. Члены ассоциации (союза) не отвечают по ее обязательствам, за исключением случаев, если законом или уставом ассоциации (союза) предусмотрена субсидиарная ответственность ее членов. Ассоциация (союз) по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд. Особенности правового положения ассоциаций (союзов) отдельных видов могут быть установлены законами. Член ассоциации (союза) осуществляет корпоративные права, предусмотренные пунктом 1 статьи 65.2 настоящего Кодекса, в порядке, установленном в соответствии с законом уставом ассоциации (союза). Он также вправе на равных началах с другими членами ассоциации (союза) безвозмездно, если иное не предусмотрено законом, пользоваться оказываемыми ею услугами. Член ассоциации (союза) вправе выйти из нее по своему усмотрению в любое время. Члены ассоциации (союза) наряду с обязанностями, предусмотренными для участников корпорации пунктом 4 статьи 65.2 настоящего Кодекса, также обязаны уплачивать предусмотренные уставом членские взносы и по решению высшего органа ассоциации (союза) вносить дополнительные имущественные взносы в имущество ассоциации (союза). Член ассоциации (союза) может быть исключен из нее в случаях и в порядке, которые установлены в соответствии с законом уставом ассоциации (союза). Членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо. Последствия прекращения членства в ассоциации (союзе) устанавливаются законом и (или) ее уставом.

Согласно п. 2.2 Устава Ассоциации по созданию, управлению и эксплуатации имущества общего пользования коттеджного адрес в редакции от дата, целями деятельности Ассоциации являются создание, управление и эксплуатация имущества общего пользования, расположенного в границах поселка, в целях обеспечения потребностей членов Партнерства в коммунальных и эксплуатационных услугах и работах, пользовании территорией общего пользования и ее благоустройстве, организации строительства или строительство собственными силами на отведенных в установленном порядке земельных участках зданий, строений, сооружений, необходимых для достижения целей деятельности ассоциации, создание и развитие инженерно-технической и социально-бытовой инфраструктуры территории, имущественных и иных объектов общего пользования.

Согласно п. 6.9.4 Устава, в требовании о проведении внеочередного общего собрания должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку дня собрания. Лица (лицо), требующие созыва Внеочередного общего собрания, вправе представить проект решения Внеочередного общего собрания. Правление Ассоциации не вправе вносить изменения формулировки вопросов повести дня, формулировки решений по таким вопросам. Пунктом 6.14 Устава предусмотрено, что решением Правления о проведении общего собрания в форме совестного присутствия членов Ассоциации в целях обсуждения и принятия решений по вопросам повестки дня (очное собрание) должны быть утверждены: повестка дня; форма и текст бюллетеней для голосования; перечень информации (материалов), предоставляемой членами Ассоциации при подготовке к проведению Общего собрания, и порядок ее предоставления; дата, место и время проведения Общего собрания; почтовый адрес, по которому могут направляться заполненные бюллетени для голосования, дата, место и время начала регистрации участников Общего собрания. Согласно п. 6.17 Устава информация (материалы) по вопросам повестки дня общего собрания в течение не менее чем 15 дней до даты проведения Общего собрания, а также на момент проведения Общего собрания, должна быть доступна лицам, имеющим право на участие в нем. Ознакомление с материалами может быть организовано как в помещении Правления Ассоциации, так и в иных местах, указанных в сообщении о проведении Общего собрания. Информация (материалы) должны быть доступны лицам, принимающим участие в Общем собрании и во время его проведения. Таким образом, приведенные положения Устава в новой редакции содержат указания на лиц и участников, тогда, как с учетом приведенной ст. 123.8 ГК РФ ассоциацией признается объединение юридических лиц и (или) граждан, основанное на добровольном или в установленных законом случаях на обязательном членстве. В указанной части положения Устава подлежали приведению в соответствии с положением ст. 123.8 ГК РФ. Кроме того наименование организации в редакции нового Устава не соответствует целям деятельности ассоциации.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска в указанной части не имеется.

В уведомлении от дата административным ответчиком указано на несоответствие пунктов 6.7, 6.8.8, п. 6.19 новой редакции Устава требованиям п. 3 ст. 123.11 ГК РФ, согласно которому членство в ассоциации (союзе) неотчуждаемо. В соответствии с пунктами 6.7, 6.8.8, п. 6.19 Устава Общее собрание членов Ассоциации может быть проведено в форме совместного присутствия членов Ассоциации (их представителей) для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование (очная форма) или в форме принятия решений в письменном виде посредством заочного голосования (заочная форма). В случае, если предложения от имени члена Ассоциации подписываются его уполномоченным представителем, к предложению вопросов в повестку дня должна быть приложена доверенность (копия доверенности, засвидетельствованная в установленном порядке) или иное доказательство полномочий представителя (в том числе, протокол об избрании в качестве лица, имеющего право представлять интересы члена Ассоциации- юридического лица без доверенности). Право на участие в общем собрании осуществляется членом Ассоциации как лично, так и через своего представителя. Представитель члена Ассоциации на общем собрании членов Ассоциации действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о предоставляемом члене Ассоциации и его представителе (имя или наименование, место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 4 и 5 статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.

Однако, решение Управления Минюста РФ, оформленное уведомлением в указанной части является необоснованным, поскольку в приведенных пунктах Устава не содержится указания на отчуждение членства, в данных пунктах содержится положение о процедуре участия членов Ассоциации в общем собрании, при этом, в силу действующего законодательства, с учетом положения ст.ст. 182, 185 ГК РФ, передача полномочий по доверенности отчуждением какого-либо права, в том числе, членства не является.

Вместе с тем, учитывая, что в остальной части административный иск удовлетворению не подлежит, требования истца о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушение также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

Признать решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от дата в части указания на несоответствие п. 6.7, п. 6.8.8, п. 6.19 Устава Ассоциации положениям п. 3 ст. 123.11 ГК РФ незаконным.

В удовлетворении остальной части административного иска наименование организации к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по адрес о признании незаконным и подлежащим отмене решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме дата.

Судья С.В. Романова