Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1453/16

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес фио,

рассмотрел жалобу защитника фио на постановление от дата

№ ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России фио в отношении заместителя начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио,

УСТАНОВИЛ:

дата заместителем начальника Управления контроля и размещения государственного заказа ФАС фио вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении заместителя начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио, в соответствии с которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма

На указанное постановление защитником фио подана жалоба, в которой податель заявил о несогласии с постановлением должностного лица, просил отменить его, по основаниям, изложенным в жалобе.

фио в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку защитника фио, который в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе и в дополнительных письменных объяснениях поддержал, указав, что у должностных лиц ФАС России, уполномоченных на составление протоколов по делам об административных правонарушений, не имелось оснований для возбуждения дела об административном правонарушении; конкурс на право заключения договоров на поставку ... Сибири (извещение № 31502785727) осуществлялся в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд наименование организации, утвержденным решением Совета Директоров, конкурсная документация была опубликована дата, датой окончания подачи заявок указана дата; сведения о месте поставки товара в конкурсной документации указаны в полном объеме – адрес; в конкурсной документации указано о возможности представления участниками конкурса в своей заявке иных типов продукции, равноценных или превосходящих по качеству, что соответствует законодательству о закупках; конкурсной документацией предусмотрена возможность привлечения субподрядчиков с перечислением дополнительных требований к претендентам, к составу заявок, перечню документов; сумма обеспечения конкурсной заявки указана в соответствии с Положением о закупке товаров – указано на порядок определения суммы – 3% от стоимости конкурсной заявки с учетом НДС, просил применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель ФАС России фио в судебное заседание явился, возражал против доводов жалобы.

Суд, выслушав явившихся лиц, огласив и рассмотрев доводы жалобы, изучив содержащиеся в материалах административного дела письменные доказательства виновности фио, огласив обжалуемое постановление, считает, что оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Основанием к такому выводу является следующее.

ФАС России осуществляет контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а ее должностные лица, являются должностными лицами, уполномоченными на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1,3-8 статьи 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 КоАП.

Протоколом от дата № ... в отношении заместителя начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения пункта 10 части 10 статьи 4, пункта 4 части 9 статьи 4, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Протокол по делу об административном правонарушении № ... составлен дата начальником правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы фио с участием защитника по доверенности фио

Рассмотрение дела об административном правонарушении № ... состоялось дата с участием защитника фио

Постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от дата № ..., вынесенным заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа фио, заместитель начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ за несоблюдение, предусмотренных законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, требований к содержанию документации о закупке, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма

Факт правонарушения и вина начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио в его совершении подтверждается:

- протоколом по делу об административном правонарушении № ... от дата;

- приказом о переводе работника на другую работу от дата;

- копией трудового договора № 74/1 от дата в редакции дополнительных соглашений от дата, от дата;

- положением о Департаменте сводного планирования и организации закупок;

- положением о направлении нормативно-документационного обеспечения Департамента сводного планирования и организации закупок;

- конкурсной документацией.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательства сомнений не вызывает.

Из вышеуказанных исследованных судом доказательств следует, что наименование организации (заказчик) размещен открытый конкурс в электронной форме на право заключения договоров на поставку ...

В соответствии с пунктом 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, формы, порядок, дата начала и дата окончания срока предоставления участникам закупки разъяснений положений документации о закупке.

Пунктами 2.5.1.2, 2.5.1.3 Конкурсной документации установлено: «2.5.1.2. Организатор конкурса обязуется в разумный срок ответить на любой вопрос, который он получит не позднее, чем за 5 дней до истечения срока подачи Конкурсных заявок, при размещении Извещения о проведении конкурса и Конкурсной документации не менее чем за 20 дней до окончания срока подачи Заявок.

2.5.1.3. Организатор конкурса обязуется в разумный срок ответить на любой вопрос, который он получит не позднее, чем за 10 дней до истечения срока подачи Заявок, при размещении Извещения о проведении конкурса и Конкурсной документации не менее чем за 30 дней до окончания срока подачи Заявок».

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в Конкурсной документации дату начала и дата окончания срока предоставления участникам Конкурса разъяснений положений Конкурсной документации, нарушают пункт 10 части 10 статьи 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, согласно пункту 4 части 9 статьи 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в извещении должно быть указано место поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

В извещении от дата № 29182/0000146082 место поставки отсутствует, что свидетельствует о нарушении пункта 4 части 9 статьи 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, пунктом 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» установлено, что в документации о закупке должны быть указаны требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1.1.3 Конкурсной документации участник может представить в своей заявке иные типы продукции, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны или превосходят по качеству продукцию, указанную в Технических условиях.

Вместе с тем, из Конкурсной документации не представляется возможным установить, что Заказчик подразумевает под формулировкой «равноценны или превосходят по качеству продукцию».

Кроме того, разделом 2.3.3 Конкурсной документации предусмотрена возможность привлечения субопоставщиков при исполнении договора.

В случае привлечения субпоставщиков участник Конкурса должен доказать Конкурсной комиссии, что каждый из привлекаемых им субпоставщиков (выполняющий 1% и более объема поставок):

а) осведомлен о привлечении его в качестве субпоставщика;

б) согласен с выделяемым ему перечнем, объемами, сроками и стоимостью выполнения поставок;

в) отвечает требованиям настоящей Конкурсной документации (пункт 2.3.1 Документации) в объеме выполняемых субпоставщиком поставок (пункт 2.3.3.3 Документации).

В связи с вышеизложенным участник Конкурса готовит Конкурсную заявку с учетом следующих дополнительных требований:

«а) в Конкурсную заявку включаются нотариально заверенные копии подписанных с двух сторон соглашений о намерениях заключить договор, в случае признания участника Победителем, между участником и каждым привлекаемым субпоставщиком, с указанием перечня, объема, стоимости и сроков выполнения возлагаемых на субпоставщика соответственно поставок;

б) Конкурсная заявка должна включать сведения, подтверждающие соответствие каждого субпоставщика установленным требованиям (пункт 2.3.1 Документации) в объеме выполняемых им соответственно поставок с предоставлением документов согласно пункту 2.3.2 Документации Предоставляемые субпоставщиком Формы заполняются субпоставщиком с указанием его наименования и наименования участника Конкурса и заверяются подписью и печатью субпоставщика и участника (пункт 2.3.3.4 Документации)».

В соответствии с подпунктом «е» пункта 2.3.1.2 Конкурсной документации чтобы претендовать на победу в Конкурсе и получение права заключить договор, участник Конкурса должен, в том числе иметь аналогичный опыт поставки по составу поставляемого оборудования (не менее 1 договоров за последние дата).

Кроме того, согласно подпункту «ж» пункта 2.3.1.2 Конкурсной документации участник должен иметь необходимые полномочия на поставку оборудования и подтверждение распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей оборудования, предлагаемого в рамках настоящего Конкурса. В частности, производитель должен гарантировать поставку в определенные сроки, проведение шеф-монтажа и/или шеф-наладки, распространение всех фирменных гарантий на оборудование в течение гарантийного срока, оговоренного в конкурсной документации.

Формируя таким образом закупочную документацию, заказчик фактически установил требования, под которые подпадает чрезмерно ограниченный круг поставщиков услуг, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Вместе с тем, установление требования о предоставлении в полном объеме вышеизложенных сведений о привлекаемых поставщиках на этапе подачи заявки на участие в Конкурсе, требования о предоставлении сведений, подтверждающих соответствие каждого субпоставщика требованиям, предъявляемым к участнику закупки, подающему заявку на поставку всего объема товара, а также наличие подтверждения распространения фирменных гарантийных обязательств от производителей оборудования противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», что нарушает часть 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 14 Извещения участнику необходимо иметь банковскую гарантию на обеспечение участия в конкурсе, на сумму не менее 3 % от стоимости Конкурсной заявки с учетом НДС.

На основании данного требования не представляется возможным установить точную сумму обеспечения конкурсной заявки.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 2.3.1.2 Конкурсной документации участник не должен иметь отрицательного опыта эксплуатации и рекламаций на предлагаемую продукцию.

Из данной формулировки содержания Конкурсной документации не представляется возможным определить, что значит отрицательный опыт и к поставке какой продукции должны отсутствовать рекламации, что противоречит пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушает часть 1 статьи 2 Закона о закупках.

Согласно части 7 статьи 7.32.3 КоАП за несоблюдение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг й (или) документации о закупке товаров, работ, услуг, предусмотрена административная ответственность.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам, ответственным лицом наименование организации (заказчика), не исполнившим предусмотренные законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требования к содержанию извещения и документации о закупке товаров, работ, услуг, является заместитель начальника Департамента – руководитель направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио

Оценив вышеуказанные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях заместителя начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении предусмотренных законодательством РФ в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц требований к содержанию извещения и документации о закупке товаров, работ, услуг.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

Учитывая изложенное, довод защитника об отсутствии в действиях фио нарушений пункта 10 части 10 статьи 4, пункта 4 части 9 статьи 4, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, не нашел своего подтверждения, противоречит доказательствам, представленным в материалы дела об административном правонарушении.

Довод защитника об отсутствии у должностных лиц ФАС России, уполномоченных на составление протоколов по делам об административных правонарушений, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении № ..., является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе, являются:

1. непосредственное обнаружение должностными лицами,

уполномоченными составлять протоколы об административных

правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2. поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3. сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Таким образом, должностное лицо имеет право возбудить дело об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, говорящих о том, что правонарушение было совершено.

Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В настоящем случае поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили обращения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации — полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном адрес фио от дата № ..., направленные письмами Генеральной прокуратуры Российской Федерации №73/1-телефон от дата, Министерства энергетики Российской Федерации № ВК-... от дата, в которых указывается на несоблюдение наименование организации требований положений Закона о закупках при проведении Конкурса.

Таким образом, основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, явилось непосредственное обнаружение должностным лицом ФАС России, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28.2 КоАП, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, при изучении указанных обращений, а также иных материалов, включая сведения, размещенные наименование организации в единой информационной системе.

В соответствии с нормами ч. 1 - 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения должностным лицом наименование организации - заместителем начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения фио, равно как и наличия его вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вменяемого фио правонарушения.

Вопреки доводам жалобы, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами.

Доводы защитника о том, что совершенное фио административное правонарушение является малозначительным, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности.

Из разъяснений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения фио от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия заместителя начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио верно квалифицированы по ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ и он обоснованно признан виновным в совершении указанного правонарушения.

Наказание должностным лицом назначено справедливое, с учетом обстоятельств, при которых совершено административное правонарушение, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Бремя доказывания распределено правильно с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Вместе с тем, техническая описка в постановлении должностного лица, выразившаяся в ошибочном указании времени совершения фио административного правонарушения: дата, вместо дата (дата публикации), не повлияла на полное, всестороннее и объективное выяснение всех обстоятельств дела и не повлекла нарушения прав фио Данная описка подлежит устранению путем изменения постановления должностного лица в данной части, что не повлечет изменения обжалуемого акта по существу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление дата № ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.3 КоАП РФ, вынесенное заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России фио в отношении заместителя начальника Департамента – руководителя направления нормативно-документационного обеспечения наименование организации фио изменить, указав дату совершения административного правонарушения – дата, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в соответствии с гл.30 КоАП РФ.

Судья