Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва дата.

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Романовой С.В., при секретаре Авдеевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7116/2016 по иску фио наименование организации о признании незаконным отказа в даче согласия на замещение должности заместителя директора наименование организации, обязании дать согласие,

УСТАНОВИЛ:

фио обратилась в суд с иском к наименование организации (далее наименование организации) о признании незаконным отказа в даче согласия на замещение должности заместителя директора наименование организации, оформленного протоколом Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Федеральной службы по аккредитации и урегулированию конфликта интересов, обязании дать согласие на замещение истцом должности заместителя директора наименование организации. Свои требования мотивировала тем, что в период времени с дата по дата замещала в наименование организации различные должности, дата уволена с должности начальника Управления аккредитации, дата направила в адрес ответчика обращение по вопросу получения согласия на замещение должности заместителя директора наименование организации, по итогам заседания Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Федеральной службы по аккредитации и урегулированию конфликта интересов истцу отказано в даче согласия на замещение вышеуказанной должности. Полагая решение незаконным, истец указала, что полученный ответ на ее обращение по вопросу замещения соответствующей должности, является необоснованным, выводы комиссии не мотивированы, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушает права истца в сфере труда, обращение истца рассмотрено в незаконном составе.

Истец, представитель истца по доверенности фио в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представители ответчика по доверенностям фио, фио в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по доводам письменного отзыва.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что фио в период времени с дата по дата проходила государственную гражданскую службу в Управлении аккредитации Федеральной службы по аккредитации на различных должностях: дата принята на должность главного специалиста-эксперта отдела аккредитации в области обеспечения единства измерений и менеджмента качества Управления аккредитации в секторах экономики Росаккредитации; с дата переведена на должность консультанта управления; с дата переведена на должность заместителя начальника отдела управления; дата переведена на должность заместителя начальника управления - начальника отдела Управления аккредитации; дата переведена на должность заместителя начальника Управления аккредитации; дата переведена на должность начальника Управления аккредитации. дата уволена по собственному желанию с должности начальника Управления аккредитации.

В соответствии с частью 3.1 статьи 17 Федерального закона от дата № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Аналогичные положения содержаться также в части 1 статьи 64.1 ТК РФ и части 1 статьи 12 Федерального закона от дата № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Названные требования законодательства, исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от дата № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции», распространяются на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от дата № 557, либо в перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного перечня.

Разделом III Перечня предусмотрены, в том числе, должности федеральной государственной гражданской службы, военной службы и федеральной государственной службы иных видов, исполнение должностных обязанностей по которым предусматривает: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям.

Указом Президента Российской Федерации от дата № 557 руководителям федеральных государственных органов предписано утвердить в соответствии с разделом III перечня должностей, утвержденного настоящим Указом, перечни конкретных должностей федеральной государственной службы в соответствующих федеральных государственных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от дата № 557 приказом Росаккредитации от дата № 4877 утвержден перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы по аккредитации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, которым предусмотрены, в том числе, должности главного специалиста-эксперта, консультанта, заместителя начальника отдела в управлении, заместителя начальника управления - начальник отдела, заместителя начальника управления, начальник управления. Ранее действовал приказ Росаккредитации от дата № 550 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата Федеральной службы по аккредитации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей», которым также были предусмотрены, в том числе, должности главного специалиста-эксперта и консультанта отдела Управления аккредитации в секторах экономики, в области обеспечения единства измерений и менеджмента качества наименование организации.

Исходя из установленных по делу обстоятельство, фио проходила службу на должностях, включенных в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего (часть 3.1 статьи 17 Федерального закона № 79-ФЗ).

Федеральным законом № 273-ФЗ установлены основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона). Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты «а», «б» пункта 2 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ).

Анализ названного закона, предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность граждан ранее проходивших службу в государственных органах на должностях входящих в перечень определенный Указом Президента Российской Федерации от дата № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» получать предварительное согласие соответствующей комиссии на замещение должности в других организациях, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

В соответствии со статье 12 Федерального закона № 273-ФЗ гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более сумма прописью на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, Указом Президента Российской Федерации от дата № 821 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пункту 1 Перечня, утвержденного приказом наименование организации от дата № …, и пункту «ж» Перечня, утвержденного приказом наименование организации от дата № …, предусмотрено, что к должностям, замещение которых связанно с коррупционными рисками, относятся: в центральном аппарате Федеральной службы по аккредитации: главный специалист-эксперт, консультант, заместитель начальника отдела в управлении, заместитель начальника управления - начальник отдела, заместитель начальника управления, начальник управления.

Пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что функции государственного, муниципального (административного) управления организацией - полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.

Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 845 «О Федеральной службе по аккредитации», на Росаккредитацию возложены функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц. В полномочия Росаккредитации входит, в том числе, осуществление проведения аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации (пункт 5.1.1 Положения).

Как следует из представленных в материалы дела документов, в должностные обязанности фио, по каждой из замещаемых ею должностей, в соответствии с должностными регламентами входило оказание отдельных функций государственного управления: осуществление постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций; предоставление государственных услуг гражданам и организациям.

Согласно сведениям системы электронного документооборота наименование организации в отношении наименование организации фио осуществлялись функции государственного управления по следующим государственным услугам: № … от дата - принятие решения о проведении процедуры подтверждения компетентности, утверждение состава экспертной группы, осуществление контроля за исполнением приказа о подтверждения компетентности; № …. от дата - осуществление контроля за исполнением приказа о проведении выездной оценки, визирование области аккредитации; № …. от дата - принятие решения об утверждении состава экспертной группы, осуществление контроля за исполнением приказа о проведении выездной оценки, визирование области аккредитации.

Согласно протоколу Комиссии от дата на основании заключения по результатам проведения служебной проверки в отношении фио от дата № … и в целях принятия мер по предотвращению или урегулированию конфликтов интересов, приказом наименование организации от дата № … предписывалось исключить принятие фио решений, в том числе при оказании государственных услуг, в отношении наименование организации. При этом было установлено, что фио, в нарушение вышеуказанного приказа, осуществлялось визирование областей аккредитации, являющихся неотъемлемыми приложениями к приказам Росаккредитации от дата № … от дата № … об аккредитации наименование организации по государственным услугам № .. от дата, № … от дата, соответственно. Кроме того, на заседании Комиссии, состоявшемся дата, Комиссией было подтверждено непринятие фио мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, в том числе в отношении наименование организации. При этом Комиссией на основании требований абзаца 3.2 статьи 19 и подпункта 1 статьи 59.2 Федерального закона № 79-ФЗ, абзаца 6 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ было установлено, что фио требования к служебному поведению и (или) требования об урегулировании конфликта интересов не соблюдала. Так ею не выполнена обязанность проинформировать представителя нанимателя в письменной форме о возможности возникновения конфликта интересов при оказании вышеуказанных государственных услуг заявителю (аккредитованному лицу) в которых ранее она и ее супруг проходили трудовую деятельность. Кроме того, комиссией было установлено, что при оказании, в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, государственной услуги заявителю (наименование организации), представителем по которой от заявителя являлся ее супруг - фио, является достаточным свидетельством отношения фио к соблюдению требований законодательства о противодействии коррупции при прохождении ею государственной гражданской службы в наименование организации; одобрено рекомендовать руководителю наименование организации уволить фио с федеральной государственной гражданской службы в связи с утратой доверия.

При этом, отказывая в удовлетворении исковых требований, суд учитывает, что оспариваемое решение Комиссии соответствует ч. 1 статьи 19 Федерального закона № …, из которой следует, что конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества,

субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести

к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества,

субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Доводы истца о том, что заседание Комиссии состоялось в незаконном составе в связи с тем, что заместителем председателя Комиссии указан фио, а не фио согласно приказу наименование организации от дата № …, безосновательны.

Согласно приказу наименование организации от дата № … «Об утверждении состава Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Федеральной службы по аккредитации и урегулирования конфликта интересов» утвержден состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, начальников и заместителей начальников территориальных органов Федеральной службы по аккредитации и урегулирования конфликта интересов, в котором фио - начальник Управления административно-финансовой деятельности и развития информационных технологий, определен как один из заместителей председателя Комиссии. Таким образом, оснований считать, что заседание Комиссии от дата по рассмотрению обращения фио о даче согласия на замещение должности заместителя директора наименование организации Комиссией состоялось в законном составе, не имеется.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что обращение фио о даче согласия на замещение должности заместителя директора наименование организации рассмотрено Комиссией в соответствии с требованием законодательства о противодействии коррупции, нарушений при проведении заседания, могущие повлечь отмену принятого решения, не допущено, в свою очередь, отказ Комиссии в даче согласия на замещение фио должности заместителя директора наименование организации не нарушает ее права на труд, поскольку распространяется только на конкретное юридическое лицо в отношении которого установлен факт нарушения фио требований законодательства о противодействия коррупции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований фио к наименование организации о признании незаконным отказа в даче согласия на замещение должности заместителя директора наименование организации, обязании дать согласие отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в канцелярию Гагаринского районного суда г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение принято в окончательной форме дата.

Судья С.В. Романова