Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес дата

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-/16 по административному иску Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио к от дата о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента,

Установил:

Некоммерческая организация от дата о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в котором просит суд: признать незаконным распоряжение Гл9 «О проведении плановой документарной проверки некоммерческой организации - Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио»; признать незаконными (недействительными) результаты плановой документарной проверки Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио, оформленные актом проверки, составленным Федерации от дата о включении Фонда содействия защите здоровья и

социальной справедливости имени фио в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; обязать защите здоровья и социальной справедливости имени фио из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента. В обоснование заявленных требований указывают, что в период дата дата недействительными, а распоряжение о включении Фонда в реестр – является незаконным, в связи с чем подлежит отмене судом по следующим основаниям. Управление Минюста грубо нарушило требования законодательств регламентирующего основания и порядок проведения проверки, в связи с чем исковые требования Фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению полном объеме. Распоряжение Управления Минюста №2629 от дата о проведении плановой документарной проверки Фонда является незаконным, поскольку издано без достаточных правовых оснований. В период дата дата Управление Минюста провело в отношении Фонда плановую документарную проверку, по итогам которой составило акт проверки от дата Согласно акту деятельность Фонда соответствует целям, предусмотренным его учредительными документами; нарушений законодательства не выявлено. В период дата дата Управление Минюста вновь провело в отношении Фонда плановую документарную проверку на основании распоряжения Управления Минюста №от дата. Трехлетний срок, исчисляемый с момента проведения последней плановой документарной проверки, истекает дата. Следовательно, Управление Минюста было вправе провести плановую документарную проверку Фонда не ранее дата. Поскольку плановая документарная проверка проведена в период дата дата, на основании указанного распоряжения Управления Минюста, до истечения трехлетнего срока, исчисляемого с момента проведения предыдущей проверки, то такая проверка Фонда и распоряжение являются незаконными, а проверка - проведенной в отсутствие правовых оснований. Поскольку правовые основания для проведения проверки отсутствуют, то она проведена

указанных документов представителю Фонда дата. Согласно распоряжению (п.4) и уведомлению проверка Фонда проводится в период дата дата за период его деятельности с дата по дата. Управление Минюста сдало в отделение почтовой связи копию распоряжения и уведомление о проведении проверки только дата. Таким образом, с учетом выходных и праздничных дней, Управление Минюста было обязано известить Фонд (Фонд должен был иметь возможность получить копию распоряжения и уведомление) не позднее дата (дата - рабочие дни; дата, дата - выходные и праздничные дни; дата - первый день проведения проверки). Фонд был извещен с нарушением срока, установленного ч.12 ст.9 ФЗ о проверках, поскольку: копия распоряжения и уведомление о проведении проверки поступили в отделение почтовой связи по месту нахождения Фонда дата; Фонд получил копию распоряжения и уведомление о проведении проверки непосредственно перед проверкой, менее чем за 3 рабочих дня до начала

проверки; Управление Минюста сдало в отделение почтовой связи копию распоряжения и

уведомление о проведении проверки менее чем за 3 рабочих дня до начала проверки, что

подтверждается копией конверта. При извещении Фонда о проведении проверки Управление Минюста должно действовать разумно и добросовестно, предполагая наступление или ненаступление правовых последствий своих действий. Очевидно, что направление Управлением Минюста документов в адрес Фонда о начале проверки с заведомым нарушением срока извещения Фонда о начале проверки свидетельствует об отсутствии разумности и добросовестности в действиях Управления Минюста. Фонд не получил извещение о дате, времени и месте составления акта

проверки, в связи с чем был лишен возможности представить свои возражения и

реализовать права, предоставляемые проверяемой организации действующим

законодательством. Согласно копии распоряжения и уведомлению о проведении проверки она должна была завершиться не позднее дата. Как следует из смысла ч. 4 ст. 16 ФЗ о проверках, не известило Фонд о дате, времени и месте составления акта проверки, в связи с чем Фонд не имел возможности подать свои возражения при составлении акта проверки. Допущенное Управлением Минюста нарушение является неустранимым, поскольку действующее законодательство прямо предусматривает необходимость составления акта проверки в присутствии проверяемого лица, которое должно быть извещено о дате времени и месте его составления. Направление в адрес Фонда акта проверки, составленного в отсутствие представителя Фонда, не устраняет допущенное Управлением Минюста неустранимое нарушение: составление акта проверки в одностороннем порядке в отсутствие представителя Фонда, не извещенного надлежащим образом о данном процессуальном действии. Составив акт проверки в отсутствие представителя Фонда, надлежащим образом не извещенного о дате, времени и месте составления акта проверки, Управление Минюста грубо нарушило права Фонда, гарантированные ФЗ о проверках, что влечет признание результатов проверки незаконными и их отмену судом. Фонд не получил акт проверки, в связи с чем проверка проведена в нарушение требований закона и ее результаты являются незаконными и подлежа отмене судом. Несмотря на то, что проверка должна была завершиться дата, на текущую дату, спустя два месяца после окончания проверки, акт проверки Фонду не вручен, что является достаточным основанием для признания результатов проверки незаконными и их отмене судом. При этом в случае наличия у Фонда в реестр наименование организации, в связи с чем распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от дата является незаконным и подлежит отмене. Поскольку распоряжения Минюста о включении Фонда в реестр основаны на акте проверки, выводы которого являются незаконными и подлежат отмене, а сама проверка является незаконной, то распоряжение Минюста принято в отсутствие правовых оснований и также является незаконным и подлежит отмене. Фонд осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения,

профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной

поддержки и защиты граждан, в связи с чем его деятельности в силу абз.4 п.6 ст.2 ФЗ

об НКО не может быть признана политической. Следовательно, в связи с тем, что у Фонда отсутствует политическая деятельность, он не мог быть включен в реестр. Деятельность Фонда не осуществляется в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия, а также в сферах и формах, отнесенных законодательством к политической деятельности некоммерческой организации. Законодательство о некоммерческих организациях, выполняющих функции

«иностранного агента», вступило в силу дата дата Фонд направлял обращение в Министерство юстиции Российской Федерации с запросом о необходимости подавать заявление о включении в реестр наименование организации. К обращению были приложены копия Устава и список реализуемых проектов. Письмом от дата Фонд о невозможности отнесения организации к числу наименование организации. С дата содержательная деятельность Фонда не изменилась, в связи с чем в ее деятельности отсутствуют признаки, указывающие на ее политическую деятельность. Письмом от дата Фонд вновь обратился в запросом, который был оставлен государственным органом без ответа. В дата плановую документарную

проверку деятельности Фонда, в том числе за период с дата по дата - период,

когда в России уже действовало законодательство, обязывающее некоммерческие

организации, осуществляющие политическую деятельность и получающие иностранное

финансирование, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций,

выполняющих функции «иностранного агента». По состоянию на дата Фонд не был включен в указанный реестр. При этом Управление Минюста не установило, что Фонд нарушил законодательство в этой сфере. С тех пор содержательная деятельность Фонда не изменилась. Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с уставными целями, достижение которых не может быть признано политической деятельностью Фонда. Согласно п.2.1 Устава основной целью и деятельности Фонда является аккумулирование денежных средств и иного имущества, направляемых впоследствии на защиту здоровья, достоинства и прав человека, содействие профилактике негативных последствий, связанных с наркотиками. Соответственно, указанная деятельность не совпадает с теми сферами деятельности, которые указаны в п.6 ст.2 ФЗ об НКО как политическая деятельность некоммерческой организации. Деятельность Фонда направлена на привлечение граждан в сферу профилактики ВИЧ-инфекции, информирование общественности и государства о вопросах в области охраны здоровья граждан. При этом Фонд не осуществляет функции государства и не дублирует их, а осуществляет общественную работу в сфере охраны здоровья граждан. Указанное свидетельствует о том, что Фонд не осуществляет политическую деятельность, в связи с чем не может быть включен в реестр наименование организации. Необоснованное проведение проверки, выводы проверки, а также включение

Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, является необоснованным вмешательством государства в свободу деятельности фонда, создали для организации дополнительные обязанности, предусмотренные ч.3, ч.3.2 ст. 23 ФЗ об НКО по подготовке и представлению в Минюст России в установленные сроки дополнительных отчетов: о своей деятельности (1 раз в полугодие), о персональном составе руководящих органов (1 раз в полугодие), о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников (1 раз в квартал). Исполнение данных обязанностей влечет для организации значительные временные и финансовые затраты на подготовку и представление отчетов, привлечение специализированной аудиторской организации или аудитора для подготовки аудиторского заключения. Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном ограничении деятельности организации, возложении на нее дополнительных чрезмерных обязанностей, что может приостановить исполнение организацией своих основных функций по достижению уставных целей. Необоснованное включение Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, стигматизирует организацию и «навешивает» на нее ярлык «иностранного агента», препятствующий установлению новых связей в обществе и осуществлению своей деятельности. Оспариваемые распоряжение о проведении проверки, выводы проверки и распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от дата о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, принятое на основании выводов, содержащихся в акте проверки Управления Минюста от дата о наличии в деятельности организации признаков политической деятельности, нарушает права Фонда, гарантированные ст. 10 и ст. 11 Конвенции, в связи с чем является незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание явился. Доводы административного иска поддержал в полном объеме.

Представители административных ответчиков в судебное заседание явились. Возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» настоящий Федеральный закон регулирует, в том числе, отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц при его осуществлении, а также устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц уполномоченными органами.

В соответствии подпунктом 24 пункта 4 статьи 1 Федерального закона № 294-ФЗ, пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от дата № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, положения Федерального закона № 294-ФЗ применяются с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», положения которого применяются ко всем некоммерческим организациям, созданным на адрес.

В соответствии с Административным регламентом исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от дата № 456, Главным управлением осуществлялась административная процедура по анализу отчетов о деятельности Фонда.

Судом установлено, что, согласно Уставу Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио, утвержденному Протоколом № 1 общего собрания учредителей от дата, Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной учредителями на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Во исполнение требований пункта 3.2 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» Фонд на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций дата опубликовал отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 за дата.

Из представленного Отчета следует, что в дата из ранее полученного иностранного финансирования Фондом израсходовано сумма, в том числе: сумма - расходы на целевые мероприятия; сумма - расходы, связанные с оплатой труда; сумма - расходы на служебные командировки и деловые поездки; 560 тыс.руб.-прочие расходы на содержание аппарата управления; а также возвращено средств целевого финансирования -сумма

В связи с выявленным фактом получения Фондом иностранного финансирования, а также с учетом его объема, Главным управлением проведен мониторинг деятельности Фонда, по результатам которого установлено, что на сайте Фонда (http://rylkov fond.org/blog/narkopolitika-rossiya/golichenko-2/) содержится комментарий к проекту Федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ», характеризующий указанный законопроект как законопроект, направленный на «дальнейшее укрепление позиции ФСКН как репрессивного органа с фактически ничем не ограниченными полномочиями, деятельность которого выходит далеко за рамки полицейских функций».

Также на сайте Фонда (http://rylkov-fond,org/blog/advocacy/international-level-advocacy/ccpr) содержаться сведения о том, что, Фонд, совместно с Канадской правовой сетью по ВИЧ/СПИД, направили в Комитет ООН по правам человека альтернативный доклад, в связи с рассмотрением седьмого периодического доклада Российской Федерации.

Доклад содержит статистику, факты нарушений прав ЛУН и рекомендации правительству, в частности: «Властям Российской Федерации необходимо принять основанный на стандартах о правах человека федеральный закон, регулирующий вопросы снижения спроса на наркотики и снижение вреда от употребления наркотиков посредством социальных и медицинских мер, а не мер уголовного правосудия и полицейских полномочий».

На сайте Фонда (http:/rylkov-fond.org/blog/novosti/amnesty2015) размещены предложения ФАР для рассмотрения в связи с инициативой по подготовке проекта документа об амнистии, содержащие рекомендации Фонда по изменению действующего законодательства по вопросам расширения перечня лиц, подлежащих амнистии, в отношении которых установлен диагноз «синдром зависимости» от того или иного наркотического или психотропного вещества, а также заключенных без указанного диагноза по определенным составам Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главным управлением выявлены факты осуществления Фондом деятельности, носящей политический характер, а также получения денежных средств от иностранных источников.

Главным управлением в адрес Минюста России дата направлено информационное письмо, содержащее результаты проведенного анализа отчетов Фонда.

Также в дополнение к указанному письму Главным управлением в адрес Минюста России дата направлена новая информация о деятельности Фонда в рамках исполнения процедуры анализа отчетов.

Установлено также, что на сайте Фонда (http:/rylkov-fond.org/blog/advocacy/national-level-advocacy/sdpmax) содержится информация о том, что дата Фонд им. фио, совместно с представителями Евразийской сети людей, употребляющих наркотики, завершили акцию «Support. Don`t punish – Поддержка, а не наказание». «Поддержка, а не наказание! Доступное лечение и реабилитация, а не криминализация и лишение свободы! Медицинская помощь, а не пытки! Солидарность, а не травля!». Указанное мероприятие носит политический характер.

Кроме того, на сайте Фонда (http:/rylkov-fond.org/blog/narkopolitika/narkopolitika-rossiya/medvedev-letter/) размещено «Открытое письмо Премьер-министру РФ фио от Евразийской сети людей, употребляющих наркотики», чем также подтверждается наличие признаков осуществления Фондом политической деятельности.

В статье наименование организации, размещенной по адресу http:/rylkov-fond.org/blog/authors_blogs/mihail-golichenko/mg-ignor/, относительно вопросов заместительной терапии: «Неприменение Конституции чиновниками, отсутствие конституционного мышления и способности оценивать свои решения через призму Конституции - главная причина отсутствия в РФ заместительной терапии».

Как следует из представленных стороной ответчика доказательств, в отсутствие возражений стороны истца по поводу их относимости и допустимости, достоверности данной информации, по сведениям Росфинмониторинга в дата Фонд получил иностранное финансирование в размере - сумма, в дата - сумма в дата - сумма; в дата: дата - сумма; дата -сумма

На основании распоряжения Главного управления от дата № 2629 в период с дата по дата в отношении Фонда проведена плановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки Главным управлением установлены отдельные факты осуществления Фондом политической деятельности и иные нарушения действующего законодательства.

В ходе проведенного анализа отчетов Фонда, а также по результатам проверки установлено осуществление Фондом политической деятельности на адрес, а также получение Фондом административного истца денежных средств от иностранных источников.

Источниками формирования денежных средств Фонда при этом являлись, в том числе: поступления от Евразийской сети снижения вреда (адрес); Фонда фио (США); Osi Assistance Fondation, деятельность которой признана нежелательной на адрес.

Ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, предусмотрено п. 10 ст. 131 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утверждён Приказом Минюста России от дата № 223.

На основании абзаца третьего пункта 7 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр, Минюст России включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на адрес.

При этом для отнесения некоммерческой организации к некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, она должна, вне зависимости от уставных целей, одновременно обладать двумя признаками: наличием иностранного финансирования и осуществлением политической деятельности.

Положениями ст. 59 КАС РФ установлено: 1. доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела; 2. в качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов, электронные документы; 3. доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Суд, в соответствии со ст. 60 КАС РФ, принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Статьей 61 КАС РФ предусмотрено: 1. доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами; 2. суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе; 3. при рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании исследования представленных в материалы дела доказательств, оценки их допустимости, с учетом объяснений сторон, в их взаимной связи с другими представленными по делу объяснениями и доказательствами, основывая свои выводы на вышеизложенных нормах права, суд приходит к следующему.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что основание, задачи и предмет проверки фонда, указанные в распоряжении о проверке соответствуют действующему законодательству.

На основании исследованных доказательств, полученной от Главного Управления информации, в установленном порядке, в ходе анализа отчетов Фонда и проведенного в его рамках мониторинга деятельности организации, административным ответчиком Управлением Минюста России установлено, что административным истцом, при одновременном получении финансирования из иностранных источников, осуществлялась деятельность, имеющая политический характер.

Суд считает такой вывод обоснованным, подтвержденным соответствующими средствами доказывания, поскольку материалы проверки Главного Управления о деятельности Фонда и оспариваемый акт проверки Фонда содержат сведения о политической деятельности Фонда, фактах получения Фондом иностранного финансирования.

Кроме того, при принятии решения о включении Фонда в соответствующий реестр рассматривалась совокупная деятельность Фонда, не ограниченная фактами оспариваемого акта проверки, в том числе получение иностранного финансирования в течение телефон гг., тогда как проверяемым периодом являлись телефон гг.

В обоснование своих доводов административный истец также ссылается на положения статей 10, 11 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, утверждая, что оспариваемые акт проверки Главного управления Минюста России по Москве и решение Минюста России не преследовали правомерных целей, перечисленных в части 2 статьи 11 Конвенции.

Оценка такого рода доводам уже дана Конституционным судом Российской Федерации.

В постановлении Конституционного суда Российской Федерации от дата № 10-п указано на то, что обязанность некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не препятствует получению ею - как в виде денежных средств, так и в виде того или иного имущества - финансовой поддержки от зарубежных и международных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Не лишается она и возможности участия в политической деятельности, осуществляемой на адрес, и тем самым не ставится в дискриминационное положение по сравнению с некоммерческими организациями, не получающими иностранного финансирования. Следовательно, возложение на некоммерческую организацию, выполняющую функции иностранного агента, обязанности до начала политической деятельности подать заявление о включении в соответствующий реестр направлено лишь на дополнительное обеспечение прозрачности (открытости) деятельности такой организации и не препятствует ей ходатайствовать о получении финансирования и получать его как от иностранных, так и от российских источников, а равно не означает дифференцированного отношения к некоммерческим организациям, участвующим в политической деятельности, в зависимости от целей, форм и методов этой деятельности. Указанная обязанность сама по себе не нарушает прав такой некоммерческой организации.

Согласно п. 10 ст. 13.1 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, составляют реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. Порядок ведения указанного реестра устанавливается уполномоченным органом.

Указанный Порядок утвержден Приказом Минюста РФ от дата N 223 "О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" (зарегистрирован в Минюсте РФ дата; регистрационный N 25980).

Согласно п. 2 Порядка ведение реестра осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Включение в реестр происходит по заявлению самой некоммерческой организации (пп. "а" п. 6, п. 9, п. 11, п. 12 Порядка).

Основанием для внесения изменений в реестр является распоряжение Министерства, принимаемое в связи с поступлением в Министерство документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", абзацем восьмым части первой статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" (абз. 3 п. 10 Порядка).

Вместе с тем, при невыполнении некоммерческой организации обязанности подать такое заявление, включение ее в реестр возможно по инициативе Министерства юстиции РФ.

В силу п. 7 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

В этом случае уведомление о включении некоммерческой организации в реестр направляется Министерством некоммерческой организации не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения (п. 19 Порядка).

Сведения о некоммерческих организациях, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем через три рабочих дня со дня внесения сведений в реестр на электронных носителях (п. 21 Порядка).

Таким образом, на основании выявленных Минюстом России фактов дата принято решение о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, действия Минюста России по включению Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также оспариваемое Фондом распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

На основании исследованных доказательств, вышеуказанных норм права, установлено, что Министерством юстиции РФ представлены доказательства, подтверждающие его право на принятие оспариваемого распоряжения и соблюдение порядка его вынесения, а ГУ Минюста РФ по Москве доказательства обоснованности проверки и соответствия выводов акта предусмотренным законодательством требованиям, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными распоряжений Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, результатов плановой документарной проверки, обязании отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от дата о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь телефон КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления некоммерческой организации Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени фио к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными распоряжений Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, результатов плановой документарной проверки, обязании отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от дата о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - отказать в полном объеме.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Срок для подачи апелляционной жалобы составляет месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято дата.

Судья фио