Определение суда апелляционной инстанции

судья: Родникова У.А.

адм. дело №33а-8292

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 октября 2018 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Шаповалова Д.В.,

судей Лукьянченко В.В., Гордеевой О.В.,

при секретаре Петрове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело по апелляционной жалобе административного истца в лице президента Фонда имени Андрея Рылькова Саранга А.В. на решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2016 года, которым постановлено:

В удовлетворении административного искового заявления некоммерческой организации Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконными распоряжений Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве, результатов плановой документарной проверки, обязании отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2016 о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, исключении из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, - отказать в полном объеме,

УСТАНОВИЛА:

Фонд содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова (далее – Фонд) обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным распоряжение ГУ Минюста России по Москве от 15.04.2016 года №2629 «О проведении плановой документарной проверки некоммерческой организации, признать незаконными (недействительными) результаты плановой документарной проверки Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, оформленные актом проверки, составленным Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве 31.05.2016 года в части установления политической деятельности Фонда; признать незаконным распоряжение Минюста России от 29.06.2016 года о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; обязать Минюст России отменить распоряжение о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, и исключить Фонд из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

В обоснование требований административный истец указал на то, что в период с 4 по 31 мая 2016 года ГУ Минюста России по Москве провело плановую документарную проверку деятельности Фонда, по итогам которой распоряжением от 29.06.2016 года Фонд включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента». Акт проверки и распоряжение административные ответчики не направляли в адрес организации. Фонд узнал о факте своего включения в реестр из средств массовой информации. В вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу распоряжение и результаты проверки не обжаловались. Фонд полагает, что проверка проведена с грубыми нарушениями действующего законодательства, её результаты являются недействительными, а распоряжение о включении Фонда в реестр является незаконным, в связи с чем подлежит отмене, по следующим основаниям. Распоряжение Управления Минюста №2629 от 15.04.2016 о проведении плановой документарной проверки Фонда является незаконным, поскольку издано без достаточных правовых оснований. В период с 5 по 30 августа 2013 года Управление провело в отношении Фонда плановую документарную проверку, по итогам которой составило акт проверки от 30.08.2013, согласно акту деятельность Фонда соответствует целям, предусмотренным его учредительными документами, нарушений законодательства не выявлено. В период с 4 по 31 мая 2016 года Управление вновь провело в отношении Фонда плановую документарную проверку на основании распоряжения Управления Минюста №2629 от 15.04.2016. Трехлетний срок, исчисляемый с момента проведения последней плановой документарной проверки, истекает 30 августа 2016 года. Следовательно, Управление Минюста было вправе провести плановую документарную проверку Фонда не ранее 31 августа 2016 года, поскольку плановая документарная проверка проведена в период с 4 по 30 мая 2016 года, на основании указанного распоряжения Управления Минюста, до истечения трехлетнего срока, исчисляемого с момента проведения предыдущей проверки, то такая проверка Фонда и распоряжение являются незаконными, а проверка - проведенной в отсутствие правовых оснований. Управление Минюста нарушило требования законодательства об информировании Фонда о проведении проверки, что является грубым нарушением законодательства и влечет признание проверки незаконной и отмену судом ее результатов. 3 мая 2016 года Фонд получил копию распоряжения Управления Минюста №2629 от 15.04.2016 и уведомление Управления Минюста №77/03-17648 от 18.04.2016 о проведении плановой документарной проверки. Данный факт подтверждается копией конверта и сведениями ФГУП «Почта России» о вручении указанных документов представителю Фонда 3 мая 2016 года. Согласно распоряжению (п.4) и уведомлению проверка Фонда проводится в период с 4 по 31 мая 2016 год за период его деятельности с 01.01.2013 по 31.12.2015. Управление Минюста сдало в отделение почтовой связи копию распоряжения и уведомление о проведении проверки только 28 апреля 2016 года. Таким образом, с учетом выходных и праздничных дней, Управление Минюста было обязано известить Фонд не позднее 26 апреля 2016 года. 4 мая 2016 года - первый день проведения проверки. Фонд был извещен с нарушением срока, установленного ч.12 ст.9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поскольку: копия распоряжения и уведомление о проведении проверки поступили в отделение почтовой связи по месту нахождения Фонда 3 мая 2016 года; Фонд получил копию распоряжения и уведомление о проведении проверки непосредственно перед проверкой, менее чем за 3 рабочих дня до начала проверки. Согласно копии распоряжения и уведомлению о проведении проверки она должна была завершиться не позднее 31 мая 2016 года. Как следует из смысла ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ, Управление Минюста обязано известить Фонд о составлении акта проверки, а в случае, если бы представитель Фонда, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте составления акта проверки, не явился на составление акта проверки без уважительных причин, то Управление Минюста было бы обязано направить акт проверки по почте. Управление Минюста не известило Фонд о дате, времени и месте составления акта проверки, в связи с чем Фонд не имел возможности подать свои возражения при составлении акта проверки. Допущенное Управлением Минюста нарушение является неустранимым, поскольку действующее законодательство прямо предусматривает необходимость составления акта проверки в присутствии проверяемого лица, которое должно быть извещено о дате времени и месте его составления. Фонд не получил акт проверки, в связи с чем проверка проведена в нарушение требований закона и ее результаты являются незаконными и подлежа отмене судом. Акт проверки Фонду не вручен, что является достаточным основанием для признания результатов проверки незаконными и их отмене судом. При этом в случае наличия у Управления Минюста акта проверки, составленного в одностороннем порядке, его не предоставление Фонду в течение разумного срока само по себе является достаточным основанием для признания результатов плановой документарной проверки, проведенной в период с 4 по 31 мая 2016 года в отношении Фонда, незаконными и подлежащими отмене в силу прямого указания закона. Также в своем административном исковом заявлении представитель Фонда указывал, что отсутствуют правовые основания для включения Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента», в связи с чем распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2016 является незаконным и подлежит отмене. Поскольку распоряжение Минюста о включении Фонда в реестр основаны на акте проверки, выводы которого являются незаконными и подлежат отмене, а сама проверка является незаконной, то распоряжение Минюста принято в отсутствие правовых оснований и также является незаконным и подлежит отмене. Фонд осуществляет свою деятельность в сфере здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, социального обслуживания, социальной поддержки и защиты граждан, в связи с чем его деятельность в силу абз.4 п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" не может быть признана политической. Следовательно, в связи с тем, что у Фонда отсутствует политическая деятельность, он не мог быть включен в реестр. Деятельность Фонда не осуществляется в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия, а также в сферах и формах, отнесенных законодательством к политической деятельности некоммерческой организации. Законодательство о некоммерческих организациях, выполняющих функции «иностранного агента», вступило в силу 22.11.2012, Фонд направлял обращение в Министерство юстиции Российской Федерации с запросом о необходимости подавать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента». К обращению были приложены копия Устава и список реализуемых проектов. Письмом от 25.12.2012 Министерство юстиции РФ проинформировало Фонд о невозможности отнесения организации к числу некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента». С 2012 года деятельность Фонда не изменилась, в связи с чем отсутствуют признаки, указывающие на политическую деятельность. Письмом от 13.02.2013 Фонд вновь обратился в Министерство юстиции РФ с аналогичным запросом, который был оставлен государственным органом без ответа. В августе 2013 года Управление Минюста провело плановую документарную проверку деятельности Фонда, в том числе за период с 22.11.2012 по 31.12.2012 - период, когда в России уже действовало законодательство, обязывающее некоммерческие организации, осуществляющие политическую деятельность и получающие иностранное финансирование, подать заявление о включении в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции «иностранного агента». По состоянию на август 2013 года Фонд не был включен в указанный реестр. При этом Управление Минюста не установило, что Фонд нарушил законодательство в этой сфере. С тех пор деятельность Фонда не изменилась. Деятельность Фонда осуществляется в соответствии с уставными целями, достижение которых не может быть признано политической деятельностью Фонда. Согласно п. 2.1 Устава основной целью деятельности Фонда является аккумулирование денежных средств и иного имущества, направляемых впоследствии на защиту здоровья, достоинства и прав человека, содействие профилактике негативных последствий, связанных с наркотиками. Соответственно, указанная деятельность не совпадает с теми сферами деятельности, которые указаны в п.6 ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" как политическая деятельность некоммерческой организации. Деятельность Фонда направлена на привлечение граждан в сферу профилактики ВИЧ-инфекции, информирование общественности и государства о вопросах в области охраны здоровья граждан. При этом Фонд не осуществляет функции государства и не дублирует их, а осуществляет общественную работу в сфере охраны здоровья граждан. Указанное свидетельствует о том, что Фонд не осуществляет политическую деятельность, в связи с чем не может быть включен в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функцию «иностранного агента». Необоснованное проведение проверки, выводы проверки, а также включение Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, является необоснованным вмешательством государства в свободу деятельности фонда, создали для организации дополнительные обязанности, предусмотренные ч.3, ч.3.2 ст. 23 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" по подготовке и представлению в Минюст России в установленные сроки дополнительных отчетов: о своей деятельности (1 раз в полугодие), о персональном составе руководящих органов (1 раз в полугодие), о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, и о фактическом расходовании и использовании денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников (1 раз в квартал). Исполнение данных обязанностей влечет для организации значительные временные и финансовые затраты на подготовку и представление отчетов, привлечение специализированной аудиторской организации или аудитора для подготовки аудиторского заключения. Данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованном ограничении деятельности организации, возложении на нее дополнительных чрезмерных обязанностей, что может приостановить исполнение организацией своих основных функций по достижению уставных целей. Необоснованное включение Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, стигматизирует организацию и «навешивает» на нее ярлык «иностранного агента», препятствующий установлению новых связей в обществе и осуществлению своей деятельности. Оспариваемые распоряжение о проведении проверки, выводы проверки и распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2016г. о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, принятое на основании выводов, содержащихся в акте проверки Управления Минюста от 31.05.2016 о наличии в деятельности организации признаков политической деятельности, нарушает права Фонда, гарантированные ст. 10 и ст. 11 Конвенции, в связи с чем является незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца по доверенности Оленичев М.В. доводы административного иска поддержал в полном объеме; представители административных ответчиков Минюста России, ГУ Минюста России по Москве по доверенности Алексеевская Е.М., Мезенцева М.А. возражали против удовлетворения заявленных требований.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец, считая решение суда незаконным и необоснованным.

Относительно доводов апелляционной жалобы Минюстом России, ГУ Минюстом России по Москве, представлены возражения, приобщенные к материалам дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений к ней, выслушав представителя административного истца по доверенности Кинчевскую А.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителей административного ответчика Минюста России, ГУ Минюста России по Москве по доверенности Рудак Т.В., Майорова А.С., полагавших, что решение суда является законным и обоснованным, проверив решение, судебная коллегия не усматривает оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке; решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, и их доказанности совокупностью собранных по делу доказательств; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, сделаны без нарушения норм процессуального права.

Судом при рассмотрении дела установлено, что согласно Уставу Фонда содействия защите здоровья и социальной справедливости имени Андрея Рылькова, утвержденному Протоколом № 1 общего собрания учредителей от 12 июля 2009 года, Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией, учрежденной учредителями на основе добровольных имущественных взносов, преследующей социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно полезные цели.

Во исполнение требований пункта 3.2 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» Фонд на Информационном портале о деятельности некоммерческих организаций 13.04.2016 опубликовал отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства по форме ОН0002 за 2015 год.

Из представленного Отчета следует, что в 2015 году из ранее полученного иностранного финансирования Фондом израсходовано 15 318 тыс. руб., в том числе: 10 689 тыс. руб. - расходы на целевые мероприятия; 3 968 тыс. руб. - расходы, связанные с оплатой труда; 101 тыс. руб. - расходы на служебные командировки и деловые поездки; 560 тыс. руб. - прочие расходы на содержание аппарата управления; а также возвращено средств целевого финансирования -10 264 тыс. руб.

В связи с выявленным фактом получения Фондом иностранного финансирования, а также с учетом его объема, Главным управлением проведен мониторинг деятельности Фонда, по результатам которого установлено, что на сайте Фонда () содержится комментарий к проекту Федерального закона «Об органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ», характеризующий указанный законопроект как законопроект, направленный на «дальнейшее укрепление позиции ФСКН как репрессивного органа с фактически ничем не ограниченными полномочиями, деятельность которого выходит далеко за рамки полицейских функций».

Также на сайте Фонда () содержаться сведения о том, что, Фонд, совместно с Канадской правовой сетью по ВИЧ/СПИД, направили в Комитет ООН по правам человека альтернативный доклад, в связи с рассмотрением седьмого периодического доклада Российской Федерации.

Доклад содержит статистику, факты нарушений прав ЛУН и рекомендации правительству, в частности: «Властям Российской Федерации необходимо принять основанный на стандартах о правах человека федеральный закон, регулирующий вопросы снижения спроса на наркотики и снижение вреда от употребления наркотиков посредством социальных и медицинских мер, а не мер уголовного правосудия и полицейских полномочий».

На сайте Фонда (http:/rylkov-fond.org/blog/novosti/amnesty2015) размещены предложения ФАР для рассмотрения в связи с инициативой по подготовке проекта документа об амнистии, содержащие рекомендации Фонда по изменению действующего законодательства по вопросам расширения перечня лиц, подлежащих амнистии, в отношении которых установлен диагноз «синдром зависимости» от того или иного наркотического или психотропного вещества, а также заключенных без указанного диагноза по определенным составам Уголовного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главным управлением выявлены факты осуществления Фондом деятельности, носящей политический характер, а также получения денежных средств от иностранных источников.

Главным управлением в адрес Минюста России 20.04.2016 направлено информационное письмо, содержащее результаты проведенного анализа отчетов Фонда.

Также в дополнение к указанному письму Главным управлением в адрес Минюста России 24.05.2016 направлена новая информация о деятельности Фонда в рамках исполнения процедуры анализа отчетов.

Установлено также, что на сайте Фонда (http:/rylkov-fond.org/blog/advocacy/national-level-advocacy/sdpmax) содержится информация о том, что 26 июня Фонд им. Андрея Рылькова, совместно с представителями Евразийской сети людей, употребляющих наркотики, завершили акцию «Support. Don`t punish – Поддержка, а не наказание». «Поддержка, а не наказание! Доступное лечение и реабилитация, а не криминализация и лишение свободы! Медицинская помощь, а не пытки! Солидарность, а не травля!». Указанное мероприятие носит политический характер.

Кроме того, на сайте Фонда (http:/rylkov fond.org/blog/narkopolitika/narkopolitika-rossiya/medvedev-letter/) размещено «Открытое письмо Премьер-министру РФ Д.А. Медведеву от Евразийской сети людей, употребляющих наркотики», чем также подтверждается наличие признаков осуществления Фондом политической деятельности.

В статье Фонда «Что сильнее, Героиновое Лобби или Конституционный Игнор?», размещенной по адресу http:/rylkov-fond.org/blog/authors_blogs/mihail-golichenko/mg-ignor/, относительно вопросов заместительной терапии: «Неприменение Конституции чиновниками, отсутствие конституционного мышления и способности оценивать свои решения через призму Конституции - главная причина отсутствия в РФ заместительной терапии».

Как следует из представленных стороной административного ответчика доказательств, в отсутствие возражений стороны административного истца по поводу их относимости и допустимости, достоверности данной информации, по сведениям Росфинмониторинга в 2013 году Фонд получил иностранное финансирование в размере - 13 355, 89 руб., в 2014 году - 10 408 180 руб. в 2015 году - 121 420 руб.; в 2016 году: 01.02.2016 - 512 000 руб.; 11.02.2016 -7 907 000 руб.

На основании распоряжения Главного управления от 15.04.2016 № 2629 в период с 04.05.2016 по 31.05.2016 в отношении Фонда проведена плановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки Главным управлением установлены отдельные факты осуществления Фондом политической деятельности и иные нарушения действующего законодательства.

В ходе проведенного анализа отчетов Фонда, а также по результатам проверки установлено осуществление Фондом политической деятельности на территории Российской Федерации, а также получение Фондом денежных средств от иностранных источников.

Источниками формирования денежных средств Фонда при этом являлись, в том числе: поступления от Евразийской сети снижения вреда (Литовская Республика); Фонда Леви Стросса (США); Osi Assistance Fondation, деятельность которой признана нежелательной на территории Российские Федерации.

Ведение реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, предусмотрено п. 10 ст. 131 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Порядок ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, утверждён Приказом Минюста России от 30.11.2012 № 223.

На основании абзаца третьего пункта 7 статьи 32 Закона «О некоммерческих организациях» в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр, Минюст России включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, понимается российская некоммерческая организация, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ), и которая участвует, в том числе в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации.

При этом для отнесения некоммерческой организации к некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, она должна, вне зависимости от уставных целей, одновременно обладать двумя признаками: наличием иностранного финансирования и осуществлением политической деятельности.

Согласно пункту 10 статьи 13.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" сведения, содержащиеся в представляемых для государственной регистрации документах некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, составляют реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, ведение которого осуществляется уполномоченным органом. Порядок ведения указанного реестра устанавливается уполномоченным органом.

Указанный Порядок утвержден Приказом Минюста РФ от 30 ноября 2012 г. N 223 "О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента" (зарегистрирован в Минюсте РФ 30 ноября 2012 г.; регистрационный N 25980).

Согласно пункту 2 Порядка ведение реестра осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации.

Включение в реестр происходит по заявлению самой некоммерческой организации (подпункт «а» пункт 6, пункт 9, пункт 11, пункт 12 Порядка).

Основанием для внесения изменений в реестр является распоряжение Министерства, принимаемое в связи с поступлением в Министерство документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", абзацем 8 части 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" (абзац 3 пункт 10 Порядка).

Вместе с тем, при невыполнении некоммерческой организации обязанности подать такое заявление, включение ее в реестр возможно по инициативе Министерства юстиции РФ.

В силу пункта 7 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в случае выявления некоммерческой организации, осуществляющей деятельность в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, которая не подала заявление о включении ее в предусмотренный пунктом 10 статьи 13.1 настоящего Федерального закона реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, уполномоченный орган включает такую некоммерческую организацию в указанный реестр.

В этом случае уведомление о включении некоммерческой организации в реестр направляется Министерством некоммерческой организации не позднее чем через три рабочих дня со дня издания соответствующего распоряжения (пункт 19 Порядка).

Сведения о некоммерческих организациях, содержащиеся в реестре, размещаются на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не позднее чем через три рабочих дня со дня внесения сведений в реестр на электронных носителях (пункт 21 Порядка).

Таким образом, на основании выявленных Минюстом России фактов 29.06.2016 принято решение о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, действия Минюста России по включению Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, а также оспариваемое Фондом распоряжение соответствуют федеральному законодательству.

Основанием о включении Фонда в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента послужили полученные в ходе вышеуказанной проверки результаты.

Политическая деятельность характеризуется действиями, имеющими цель оказать влияние на институты и органы государственной власти для реализации индивидуальных, групповых или институциональных интересов, выходящие за пределы служебных обязанностей, а также индивидуальные или коллективные действия, направленные на формирование и изменение политической воли граждан.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 8 апреля 2014 г. N 10-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 2 и пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», части шестой статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» и части 1 статьи 19.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, фонда «Костромской центр поддержки общественных инициатив» и др.» отмечено, что признание конкретных российских некоммерческих организаций выполняющими функции иностранного агента, объективно обусловленное тем, что они реально вовлечены в установленную названным Федеральным законом систему правоотношений, связанных с получением денежных средств и иного имущества от иностранных источников, имеет своим предназначением их идентификацию в качестве специфического субъекта политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, и не означает указания на исходящую от данных организаций угрозу тем или иным государственным и общественным институтам, даже если они действуют по поручению и (или) в интересах соответствующих иностранных источников, а потому любые попытки обнаружить в словосочетании «иностранный агент», опираясь на сложившиеся в советский период и, по существу, утратившие свое значение в современных реалиях стереотипы, отрицательные контексты лишены каких-либо конституционно-правовых оснований.

В условиях, когда Российская Федерация, как это прямо следует из преамбулы Конституции Российской Федерации, не мыслит себя вне мирового сообщества, получение российскими некоммерческими организациями, принимающими участие в политической деятельности, иностранного финансирования - по смыслу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2010 года N 14-П, - само по себе не может ставить под сомнение лояльность таких организаций по отношению к своему государству. Иное не только было бы несовместимо с конституционной необходимостью обеспечения взаимного доверия и уважения граждан (их объединений) и государства, но и противоречило бы статье 21 (часть 1) Конституции Российской Федерации, возлагающей на государство обязанность охранять достоинство личности и не допускать его умаления. Соответственно, законодательная конструкция некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, не предполагает негативной оценки такой организации со стороны государства, не рассчитана на формирование отрицательного отношения к осуществляемой ею политической деятельности и тем самым не может восприниматься как проявление недоверия или желания дискредитировать такую некоммерческую организацию и (или) цели ее деятельности.

Возложение на некоммерческие организации, получающие иностранное финансирование и участвующие в политической деятельности на территории Российской Федерации, обязанности в уведомительном порядке заявить о себе в качестве некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, по смыслу статей 2, 18, 24 (часть 2), 29 (часть 4) и 30 (часть 1) Конституции Российской Федерации, не может рассматриваться как несовместимое с конституционными целями и ценностями, поскольку оно направлено на обеспечение информированности всех заинтересованных лиц об участии иностранных субъектов (государств, организаций или индивидов) в денежной и (или) иной материальной поддержке некоммерческих организаций, принимающих участие в политической деятельности, имеющей целью оказание воздействия на содержание решений органов государственной власти и проводимую ими государственную политику, а также на формирование соответствующего общественного мнения.

Учитывая, что получение некоммерческими организациями денежных средств и иного имущества от иностранных источников не исключает возможности их использования для оказания влияния на государственные органы Российской Федерации в интересах таких источников, законодательное выделение некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, согласуется также с положениями Конституции Российской Федерации о суверенной государственности России и о признании носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации ее многонационального народа (преамбула; статья 3, часть 1).

Подтверждением наличия намерений участвовать в политической деятельности на территории Российской Федерации могут быть учредительные, программные и иные официальные документы некоммерческой организации, публичные выступления ее руководителей (должностных лиц), содержащие призывы к принятию, изменению или отмене тех или иных государственных решений, уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий или пикетирования, направленные данной некоммерческой организацией в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, подготовка и выдвижение законодательных инициатив, а также другие проявления социальной активности, объективно свидетельствующие о ее желании заниматься организацией и проведением политических акций в целях воздействия на принятие государственными органами решений и проводимую ими государственную политику.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уполномоченный орган принимает решение об исключении некоммерческой организации из реестра:

1) в случае прекращения деятельности некоммерческой организации в связи с ее ликвидацией или реорганизацией в форме, предусматривающей прекращение деятельности юридического лица, или в связи с исключением некоммерческой организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица, из единого государственного реестра юридических лиц;

2) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация в течение года, предшествовавшего дню подачи заявления об исключении этой некоммерческой организации из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

3) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, в отношении некоммерческой организации, ранее исключавшейся из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, установлено, что эта некоммерческая организация в течение трех лет, предшествовавших дню подачи заявления об исключении ее из указанного реестра, не получала денежные средства и иное имущество от иностранных источников и (или) не участвовала в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации;

4) если по результатам внеплановой проверки, проведенной на основании, предусмотренном подпунктом 6 пункта 4.2 настоящей статьи, установлено, что некоммерческая организация не позднее чем через три месяца со дня включения ее в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, отказалась от получения денежных средств и иного имущества от иностранных источников и возвратила денежные средства и иное имущество иностранному источнику, от которого они были получены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд руководствовался тем, что Министерством юстиции РФ представлены доказательства, подтверждающие его право на принятие оспариваемого распоряжения и соблюдение порядка его вынесения, а ГУ Минюста РФ по Москве доказательства обоснованности проверки и соответствия выводов акта предусмотренным законодательством требованиям, при этом в ходе анализа отчетов Фонда и проведенного в его рамках мониторинга деятельности организации, административным ответчиком Управлением Минюста России установлено, что административным истцом, при одновременном получении финансирования из иностранных источников, осуществлялась деятельность, имеющая политический характер.

С указанными выводами судебная коллегия согласна, поскольку они основаны на правильном применении закона и установленных судом обстоятельствах.

Частью 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд первой инстанции, установив, что Министерством юстиции РФ представлены доказательства, подтверждающие обоснованность выводов проверки и право на принятие оспариваемого решения, соблюдение порядка его принятия и информирования, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующих рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку были предметом исследования суда первой инстанции, не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, по своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

Таким образом, по доводам апелляционной жалобы и изученным материалам дела оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Гагаринского районного суда г. Москвы от 5 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: