Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-1092/16, 12-1094/16, 12-1098/16

РЕШЕНИЕ

адрес дата

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФГБУН Институт общей физики им. фио РАН (далее ИОФ РАН) на постановления по делам об административных правонарушениях:

от дата № 692, № 694, № 698, которыми

ИОФ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере сумма за каждое административное правонарушение,

установил:

Постановлениями по делам об административных правонарушениях Главного государственного санитарного врача по адрес фио от дата: ... юридическое лицо - ИОФ РАН, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за каждое правонарушение.

Не согласившись с постановлениями, защитник фио обратился в Гагаринский районный суд адрес с жалобами, в которых просит постановления об административных правонарушениях отменить, производство по делам прекратить по доводам, изложенным в жалобах, с учетом представленных дополнений.

В судебном заседании, защитник фио поддержала доводы жалоб.

Защитник выразил свое несогласие в том, что в отношении ИОФ РАН возбуждено три административных дела, за одно и тоже правонарушение, выявленное по результатам одной проверки.

Представители Управления Роспотребнадзора по адрес в судебное заседание явились, возражали против доводов жалобы.

Заслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела об административных правонарушениях, суд находит, что имеются основания для рассмотрения административных дел, по вынесенным трем постановлениям от дата ..., в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дел, на основании распоряжения от дата № дата, распоряжения от дата № 01-0023 Управлением Роспотребнадзора по адрес в отношении ИОФ РАН проведена плановая выездная проверка по адресу: адрес.

По окончанию проверки сотрудниками Управления составлен один акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического предпринимателя № дата, содержащий указания на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

При этом цели, основания, предмет и место проведения проверки, а также должностное лицо, проводившее проверку, совпадают.

Следовательно, в отношении ИОФ РАН три дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления в ходе проведения плановой выездной проверки в ИОФ РАН установлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта:

- представленная программа (план) организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий не соответствуют действующим санитарным нормам и правилам, а именно отсутствует: перечень методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; перечень контрольных критических точек, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб и химических факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), отсутствует перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам; производственный контроль не осуществляется, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе выполнения работ и оказания услуг. Не представлены протоколы лабораторных исследований уровней шума, освещенности, микроклимата, воздуха рабочей зоны на рабочих местах. Юридическим лицом в процессе эксплуатации ПЭВМ не осуществляется производственный контроль, а именно не контролируются следующие гигиенические параметры вредных и опасных факторов (уровни электромагнитных полей, коэффициент пульсации). Не осуществляется контроль аэроионного состава воздуха помещений, в которых эксплуатируется оборудование, способное создавать электростатические поля (видеодисплейные терминалы и прочие виды оргтехники) в порядке планового контроля не реже одного раза в год, что является нарушением: ст.11, 25, 32 Федерального закона от дата. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.3, 1.5, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 3.1, 3.3, 3.4, 4.1 СП 1.1.телефон «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», п.п. 1.4, 7.1,7.3, 7.14, 7.15 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений», п. п 1.4, 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.телефон «Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий», п.п. 1.8, 2.2, 4.2, 6.14, 6.3, 14.4 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы», п.п. 1.2, 1.6, 3.1 СанПиН 2.2.4.телефон «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»;

- в части обследованных помещений (корп. 6: ком. 227, 606, 806, 805, корп. 5: ком. 401, кор. 7: ком. 30, корп. 4: ком. 709, корп. 2: ком. 60, 50, 22, 21, 27, 4, 15, корп. 9: ком. 304, 303, 219, 214, 209, 227, 115, 116, корп. 1: ком. 418, 309 и т.д.), где эксплуатируются ПЭВМ оконные проемы не оборудованы регулируемыми устройствами типа: жалюзи, занавесей, что является нарушением ст. ст. 11, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата № 52-ФЗ; п.п. 3.2 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";

- частично в помещениях (корп. 6: ком. 218, 301, корп. 5: ком. 606, 607, 618, 810, корп. 2 ком. 27 и т.д.), Где эксплуатируются ПЭВМ не проводится своевременная замена перегоревших ламп, что является нарушением ст. ст. 11, 25 Федерального закона «О санитарно-эпиде шологическом благополучии населения» от дата № 52-ФЗ; п. 6.15 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»;

- помещения (корп.4: ком. 609, 512, 513, 209) для хранения не оборудованы поддонами, не снабжены инвентарем, приспособлениями, СИЗ, необходимыми для безопасности обращения с химическими веществами, частично химические вещества хранятся на полу, что является нарушением п. 3.12 СП 2.2.2.телефон «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»;

- не работает приточная вентиляция в лабораторных корпусах 1,4,5,7 института, вентиляционное оборудование, воздуховоды, фильтры грязные, чистка и дезинфекция вентиляции института не проводится, общеобменная вентиляция централизованно не включается; места пайки в корп. 6: ком. 213, 219, 501, 513, корп. 2: ком. 53, корп. 1: ком.451, 450,438, 328 не оборудованы местными вытяжными устройствами, обеспечивающими скорость движения воздуха не менее 0,6 м/с; производственные и рабочие места (корп.7, ком.32, 23, 17, корп.4 ком.306, корп.2 ремонтная группа П-02, корп.9 ком.214,215, корп.1 ком.407, 450, 441) не содержатся в чистоте и порядке и своевременно не ремонтируются, что является нарушением ст. ст. 11, 24, 25 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата № 52-ФЗ; п.п.1.2, 1.3, 4.15 СП 2.2.2.телефон «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию, рабочему инструменту; п.п.63, 64, 75 Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий № 658-66; п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5 «Санитарные правила организации процессов пайки мелких изделий сплавами, содержащими свинец» (№952-72);

- не проводится техническое обслуживание двухмодульного ускорителя «Терек-3» и сильноточного ускорителя электронов «Синус-550-80» в лаборатории плазменной электроники отдела физики плазмы ИИИ (генерирующие), журнал технического обслуживания не представлен, что является нарушением ст. 27 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от дата № 52-ФЗ; п.2.19 СанПиН 2.6.1.телефон «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации ускорителей электронов с энергией до 100 МЭВ».

В соответствии с экспертным заключением № 03-00922 от дата по результатам лабораторных и инструментальных исследований, испытаний, приложениям к экспертному заключению № 03-00922/07, № 03-00922/05, должностным лицом установлено:

- измеренные уровни аэроионного состава воздуха отрицательной полярности в помещениях кабинетов №№105/2;216,514, 507 и в кабинете руководителя ЦЕНИ, на рабочих местах заместите: я и руководителя ЦЕНИ, инженеров, не соответствуют требованиями СанПиН 2.7.4.телефон «Гигиенические требования к аэроионному составу воздуха производственных и общественных помещений»; коэффициент униполярности на этих же рабочих местах также не соответствуют требованиям нормативных документов;

- измеренные коэффициенты пульсации на рабочих местах заместителя и руководителя ЦЕНИ, инженеров, научных сотрудников, заведующего лабораторией (...) не соответствуют требованиями СанПиН 2.2.2./2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы» (р.6,п.6.14);

Результатами, проведенных должностным лицом исследований функциональных размеров оборудования рабочих мест с ПЭВМ и размещением рабочих мест установлено, что данные по всем параметрам' проведенных исследований не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.2/2.4.телефон (Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам и организации работы». Измеренное расстояние между рабочими столами с видеомониторами - между боковыми поверхностями двух видеомониторов в кабинетах № 506 и 69 - не соответствует требованиям п. 9.1 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно- вычислительным машинам й организации работы»: фактическое значение - каб.№ 506 - 1 м, кабинет №69 - 0,87м - при установленном нормативе - не менее 1,2 адрес рабочей поверхности столов (.... каб. 514, каб. № 69) не соответствует требованиям п. 10.1 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»: фактическое значение - (каб. № 105/2- 900 мм. кабинет руководителя ЦЕНИ- 840 мм, каб. №506 - 870 мм, каб. № 514 - 870 мм, каб. № 69 - 880 мм), при установленном нормативе - 725 мм. Высота опорной поверхности спинки (..., ...) не соответствует требованиям п. 10.4 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»: фактическое значение - (каб. № 105/2 - 640 мм, кабинет руководителя ЦЕНИ810 мм, каб.№506 - 580 мм, каб. № 514 - 470 мм, каб. №69 - 390 мм), при установленном нормативе - 300±20 мм. Высота стула (кабинет руководителя ЦЕНИ, каб. № 514) не соответствует требованиям п. 10.4 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы»: фактическое значение (кабинет руководителя ЦЕНИ - 610 - 680 мм, каб. № 514 - 590 мм), при установленном нормативе - телефон мм. Расстояние между подлокотниками (...) не соответствует требованиям п. 10.4 СанПиН 2.2.2/2.4.телефон «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным: машинам и организации работы»: фактическое значение - ...

дата должностным лицом составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ИОФ РАН по ст.6.4 КоАП РФ, разъясняющими суть совершенного правонарушения.

дата Главным государственным санитарным врачом по адрес фиоЕ вынесены постановления по делам об административном правонарушении ..., которыми ИОФ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за каждое правонарушение.

Согласно ст.6.4 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, которое влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от одной тысячи до сумма прописью; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": 1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу ст.27 вышеуказанного закона: 1. Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.32 Федерального закона от дата N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Вышеуказанные обстоятельства по делу объективно подтверждены исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколами об административных правонарушениях от дата;

- актом проверки от дата № дата с материалами фотофиксации;

- экспертными заключениями ..., иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИОФ РАН.

Доводы защитника о том, что административным органом был нарушен срок проведения проверки, нахожу несостоятельным.

Согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ от дата №294-ФЗ срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, но не более чем на двадцать рабочих дней.

В соответствии с п. 21 Приказа Роспотребнадзора от дата № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» исключительными случаями, которые могут служить основанием для продления проверки, являются случаи, связанные с необходимостью проведения: санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований и (или) испытаний и иных видов оценок; экспертизы качества продукции; санитарно-эпидемиологических расследований.

Согласно распоряжения о продлении срока проведения плановой, выездной проверки юридического лица от дата № 01-0023 срок проведения плановой выездной проверки был продлен на 20 рабочих дней, в связи с необходимостью проведения лабораторно - инструментальных исследований и измерений, срок окончания проверки дата

Основанием для продления срока проведения плановой, выездной проверки Заявителя послужило необходимость проведения лабораторно - инструментальных исследований и измерений.

В соответствии с актом проверки №01/03-00035 от дата, общая продолжительность проверки Заявителя 8 дней (44 время).

Проверка проводилась в следующие дни - дата, дата,

дата, дата,дата, дата, дата и дата

В соответствии со ст. 20 ФЗ от дата №294-ФЗ определен закрытый перечень грубых нарушений установленных 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок проводимых органами государственного контроля (надзора), которые в последствии не могут являться доказательствами нарушения хозяйствующим субъектом обязательных требований и подлежащим отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора). Одним из таких нарушений является нарушение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства).

Начало проверки установлено с дата, окончание дата

Указанное обстоятельство не влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов юридического лица, в отношении которого проводилась проверка.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ИОФ РАН, равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вменяемого заявителю правонарушения.

С учетом изложенного действия ИОФ РАН правильно квалифицированы должностным лицом по ст.6.4 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Вопреки доводам жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, постановления Главного государственного санитарного врача по адрес фио от дата: ..., которым юридическое лицо - ИОФ РАН, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма каждым постановлением, изменить, назначить ИОФ РАН наказание в пределах санкции ст.6.4 КоАП РФ в размере сумма

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Решил

Жалобы в защиту ФГБУН Институт общей физики им. фио РАН удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении ФГБУН Институт общей физики им. фио РАН дела ... об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.4 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления ... по делам об административных правонарушениях от дата изменить, назначить ФГБУН Институт общей физики им. фио РАН наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья