Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 07 февраля 2017 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФГБУН Институт общей физики им. А.М.Прохорова РАН (далее ИОФ РАН) на постановления по делам об административных правонарушениях:

от. …, которыми

ИОФ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере …уб. за каждое административное правонарушение,

установил:

Постановлениями по делам об административных правонарушениях Главного государственного санитарного врача по г.Москве …: юридическое лицо - ИОФ РАН, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере …рублей за каждое правонарушение.

Не согласившись с постановлениями, защитник Гниппа Ю.П. обратился в Гагаринский районный суд г. Москвы с жалобами, в которых просит постановления об административных правонарушениях отменить, производство по делам прекратить по доводам, изложенным в жалобах, с учетом представленных дополнений.

В судебном заседании, защитник Гниппа Ю.П. поддержала доводы жалоб.

Защитник выразил свое несогласие в том, что в отношении ИОФ РАН возбуждено четыре административных дела, за одно и тоже правонарушение, выявленное по результатам одной проверки.

Представители Управления Роспотребнадзора по г.Москве в судебное заседание явились, возражали против доводов жалобы.

Заслушав явившихся лиц, проверив представленные материалы дела об административных правонарушениях, суд находит, что имеются основания для рассмотрения административных дел, по вынесенным трем постановлениям от …. № …, в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дел, на основании распоряжения от …, распоряжения от … Управлением Роспотребнадзора по ….

По окончанию проверки сотрудниками Управления составлен один акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического предпринимателя № …, содержащий указания на нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При этом цели, основания, предмет и место проведения проверки, а также должностное лицо, проводившее проверку, совпадают.

Следовательно, в отношении ИОФ РАН четыре дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления в ходе проведения плановой выездной проверки в ИОФ РАН установлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий:

- при наличии источников загрязнения (автотехника для механизированной уборки территории, лаборатории, где возможно образование токсичных загрязняющих веществ в связи с особенностями выполняемых технологических процессов) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии принятых решений по обеспечению качества атмосферного воздуха санитарным правилам и гигиеническим нормативам; не представлены протоколы лабораторных исследований за качеством атмосферного воздуха в рамках производственного контроля;

- не установлены контрольные уровни, не представлены перечень и числовые значения контрольных уровней, определенных в соответствии с условиями работы и согласованных с органом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также не установлена категория потенциальной опасности объекта по согласованию с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

- лазеры и лазерные изделия не имеют маркировку в соответствии с требованиями п.6.20 СанПин № 5804-91 «Санитарные нормы и правила устройства и эксплуатации лазеров»; не представлены санитарные паспорта лазерных изделий; на дверях помещений (…классов опасности, отсутствует автоматически включающееся световое табло «Опасно, работает лазер!»;

- представлен перечень контингентов лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) в … работающих) и заключительный акт от … … года по результатам проведенного периодического медицинского осмотра за … год (всего число работающих – …, число работающих, подлежащих ПМО – …еловек); перечень контингентов лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследования) в … работающих) и заключительный акт от...года по результатам проведенного периодического медицинского осмотра за … год (всего число работающих – … человек, число работающих, подлежащих ПМО – … человека); перечень контингентов лиц, подлежащих периодическим медицинским осмотрам (обследования) в … году и заключительный акт от … года по результатам проведенного периодического медицинского осмотра за … год (всего число работающих – … человек, число работающих, подлежащих ПМО …); периодический медицинский осмотр проводится в неполном объеме, в утвержденных списках контингентов лиц, подвергающихся воздействию вредных производственных факторов учтены не все работники, подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов.

… года должностным лицом составлены протоколы об административном правонарушении в отношении ИОФ РАН по ст.6.3 КоАП РФ, разъясняющими суть совершенного правонарушения.

… года Главным государственным санитарным врачом по г.Москве … вынесены постановления по делам об административном правонарушении …, которыми ИОФ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере … рублей за каждое правонарушение.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На основании ст.20 Федерального закона № 52-ФЗ: 1. Атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

3. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

4. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Статьей 24 названного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ч. 2).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": 1. Условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний (отравлений), связанных с условиями труда.

В силу ст.27 вышеуказанного закона: 1. Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека.

2. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами.

3. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в пункте 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст.32 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Статьей 34 вышеуказанного закона предусмотрено: 1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры).

2. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников.

3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

4. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.

5. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

6. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Вышеуказанные обстоятельства по делу объективно подтверждены исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколами об административных правонарушениях от … года;

- актом проверки от … с материалами фотофиксации;

- штатным расписанием ИОФ РАН на 11 апреля 2016 года;

- списками контингентов работников, подлежащих ПМО … году;

- заключительными актами по результатам проведенного ПМО в …, в … году, иными материалами дела.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИОФ РАН.

Доводы защитника о том, что административным органом был нарушен срок проведения проверки, нахожу несостоятельным.

Согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводящих выездную плановую проверку, но не более чем на двадцать рабочих дней.

В соответствии с п. 21 Приказа Роспотребнадзора от 16.07.2012г. № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» исключительными случаями, которые могут служить основанием для продления проверки, являются случаи, связанные с необходимостью проведения: санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований и (или) испытаний и иных видов оценок; экспертизы качества продукции; санитарно-эпидемиологических расследований.

Согласно распоряжения о продлении срока проведения плановой, выездной проверки юридического лица от … срок проведения плановой выездной проверки был продлен на …, в связи с необходимостью проведения лабораторно - инструментальных исследований и измерений, срок окончания проверки ...

Основанием для продления срока проведения плановой, выездной проверки Заявителя послужило необходимость проведения лабораторно - инструментальных исследований и измерений.

В соответствии с актом проверки …., общая продолжительность проверки Заявителя …дней (...).

Проверка проводилась в следующие дни - ...

В соответствии со ст. 20 ФЗ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ определен закрытый перечень грубых нарушений установленных 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок проводимых органами государственного контроля (надзора), которые в последствии не могут являться доказательствами нарушения хозяйствующим субъектом обязательных требований и подлежащим отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора). Одним из таких нарушений является нарушение требований, предусмотренных ч. 2 ст. 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства).

Начало проверки установлено с ..., окончание ...

Указанное обстоятельство не влечет за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов юридического лица, в отношении которого проводилась проверка.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ИОФ РАН, равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вменяемого заявителю правонарушения.

С учетом изложенного действия ИОФ РАН правильно квалифицированы должностным лицом по ст.6.3 КоАП РФ, как нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Вопреки доводам жалобы все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании изложенного, постановления Главного государственного санитарного врача по г.Москве .. …, которым юридическое лицо - ИОФ РАН, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере … рублей каждым постановлением, изменить, назначить ИОФ РАН наказание в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ в размере … руб.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, судья

Решил

Жалобы в защиту ФГБУН Институт общей физики им. А.М.Прохорова РАН удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении ФГБУН Институт общей физики им. А.М.Прохорова РАН дела № … об административных правонарушениях, предусмотренных ст.6.3 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления № … по делам об административных правонарушениях от … года изменить, назначить ФГБУН Институт общей физики им. А.М.Прохорова РАН наказание в виде административного штрафа в размере …) рублей.

Решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ.

Судья