Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

Дело № 12-950/16, 12-951/16, 12-952/16, 12-953/16

РЕШЕНИЕ

г. Москва 07 декабря 2016года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Басихина Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ФГБУН Институт ядерных исследований РАН (далее ИЯИ РАН) на постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве фио от 07 июня 2016 года по делам об административных правонарушениях: №8-ПП/2016-2/38/593/46/33; №8-ПП/2016-2/38/593/46/34; №8-ПП/2016-2/38/593/46/35; №8-ПП/2016-2/38/593/46/36, которыми ИЯИ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере сумма за каждое административное правонарушение,

установил:

Постановлениями по делам об административных правонарушениях Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве фио от 07 июня 2016 года по делам об административных правонарушениях: №8-ПП/2016-2/38/593/46/33; №8-ПП/2016-2/38/593/46/34; №8-ПП/2016-2/38/593/46/35; №8-ПП/2016-2/38/593/46/36 юридическое лицо - ИЯИ РАН, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере сумма за каждое правонарушение.

Как установлено Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г. Москве, в ходе проведения плановой выездной проверки, ИЯИ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившееся в допуске работников ИЯИ РАН: начальника контрактной службы ИЯИ РАН фио, заместителя главного инженера ИЯИ РАН фио, заведующего отделом физики высоких энергий ИЯИ РАН фиоГ, заведующей отделом материально-технического обеспечения ИЯИ РАН фио к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Не согласившись с постановлениями, директор ИЯИ РАН фио обратился в Гагаринский районный суд г. Москвы с жалобами, в которых просит постановления об административных правонарушениях, составленные на каждого работника, отменить в связи с тем, что установленный размер штрафов не соразмерим с последствиями и обстоятельствами, при которых были совершены нарушения. ИЯИ РАН является государственным бюджетным учреждением науки, подведомственным ФАНО России, на оплату штрафов ИЯИ РАН не выделяются средства, поэтому выплата должна будет осуществляться из средств прибыли ИЯИ РАН.

В судебном заседании, защитник фио поддержала доводы жалоб, указала, что ИЯИ РАН находится в трудном материальном положении, в связи с чем, не в состоянии оплатить штрафы, представила отчет о прибыли и убытках за первое полугодие 2016г., налоговую декларацию за первое полугодие 2016г.

Защитник выразила свое несогласие в том, что в отношении ИЯИ РАН возбуждено четыре административных дела, за одно и тоже правонарушение, выявленное по результатам одной проверки.

Представитель Государственной инспекции труда в г. Москве в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств об отложении дела в суд не поступало.

Заслушав защитника, проверив представленные материалы дела об административных правонарушениях, суд находит, что имеются основания для рассмотрения административных дел, по вынесенным четырем постановлениям от 07 июня 2016г. №8-ПП/2016-2/38/593/46/33; №8-ПП/2016-2/38/593/46/34; №8-ПП/2016-2/38/593/46/35; №8-ПП/2016-2/38/593/46/36, в рамках одного производства и назначения наказания с учетом положений ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Как следует из материалов дел, по результатам проведенной плановой выездной проверки Главным государственным инспектором Государственной инспекции труда в г. Москве 11 мая 2016 года составлен один акт проверки, содержащий указания на нарушения, выразившееся в допуске начальника контрактной службы ИЯИ РАН фио, заместителя главного инженера ИЯИ РАН фио, заведующего отделом физики высоких энергий ИЯИ РАН фио, заведующей отделом материально-технического обеспечения ИЯИ РАН фио к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

При этом цели, основания, предмет и место проведения проверки, а также должностное лицо, проводившее проверку, совпадают.

Следовательно, в отношении ИЯИ РАН четыре дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, подлежат объединению в одно производство, с разрешением вопроса о назначении одного наказания с учетом положений ч. 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г. Москве, в ходе проведения плановой выездной проверки в ИЯИ РАН установлен допуск работников ИЯИ РАН: начальника контрактной службы ИЯИ РАН фио, заместителя главного инженера ИЯИ РАН фио, заведующего отделом физики высоких энергий ИЯИ РАН фиоГ, заведующей отделом материально-технического обеспечения ИЯИ РАН фио к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

07 июня 2016 года Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в г. Москве вынесены постановления по делам об административном правонарушении №8-ПП/2016-2/38/593/46/33; №8-ПП/2016-2/38/593/46/34; №8-ПП/2016-2/38/593/46/35; №8-ПП/2016-2/38/593/46/36, которыми ИЯИ РАН признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание каждым постановлением в виде штрафа в размере сумма

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством.

Согласно статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе: обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели – индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержден совместным постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 №1/29.

Согласно п. 2.3.1. Порядка, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Указанные обстоятельства по делу объективно подтверждены исследованными в судебном заседании материалами дела, а именно:

- протоколами об административных правонарушениях от 03 июня 2016 года;

- актом о результатах проверки от 11 мая 2016 года;

- предписанием от 11 мая 2016 года, иными материалами дела.

Представленные по делу доказательства подтверждают вину ИЯИ РАН в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, поскольку свидетельствуют о том, что ИЯИ РАН допуск работников ИЯИ РАН: начальника контрактной службы ИЯИ РАН фио, заместителя главного инженера ИЯИ РАН фио, заведующего отделом физики высоких энергий ИЯИ РАН фиоГ, заведующей отделом материально-технического обеспечения ИЯИ РАН фио к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Обстоятельства административного правонарушения установлены должностным лицом с учетом представленных доказательств, сомневаться в достоверности которых оснований не имеется.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают факт совершения указанного правонарушения ИЯИ РАН, равно как и наличия вины заявителя в его совершении. У заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Представленные в материалы дела доказательства согласуются между собой и не вызывают у суда сомнений в их достоверности, указывая на наличие события и состава вменяемого заявителю правонарушения.

С учетом изложенного действия ИЯИ РАН правильно квалифицированы должностным лицом по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, как невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по допуску работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.

Вопреки доводу жалобы о том, что должностным лицом не принято во внимание тяжелое финансовое положение заявителя, все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, оснований для снижения размера штрафа не имеется, доказательств, достоверно свидетельствующих об отсутствии в распоряжении ИЯИ РАН имущества в достаточном для уплаты назначенного ему штрафа размере сумма, представлено не было.

На основании изложенного, постановления Главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в г.Москве фио от 07 июня 2016 года по делам об административных правонарушениях №8-ПП/2016-2/38/593/46/33; №8-ПП/2016-2/38/593/46/34; №8-ПП/2016-2/38/593/46/35; №8-ПП/2016-2/38/593/46/36, которыми ИЯИ РАН признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в размере сумма каждым постановлением, изменить, назначить ИЯИ РАН наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в размере сумма

Руководствуясь ст. ст. 30.6,30.7,30.8 КоАП РФ, судья

Решил

Жалобы в защиту ФГБУН Институт ядерных исследований РАН удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении ФГБУН Институт ядерных исследований РАН дела №8-ПП/2016-2/38/593/46/33; №8-ПП/2016-2/38/593/46/34; №8-ПП/2016-2/38/593/46/35; №8-ПП/2016-2/38/593/46/36 об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, объединить в одно производство.

Постановления по делам об административных правонарушениях от 07 июня 2016 года по делам об административных правонарушениях №8-ПП/2016-2/38/593/46/33; №8-ПП/2016-2/38/593/46/34; №8-ПП/2016-2/38/593/46/35; №8-ПП/2016-2/38/593/46/36 изменить, назначить ФГБУН Институт ядерных исследований РАН наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решение может быть обжаловано в соответствии с главой 30 КоАП РФ

Судья