Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 14 июля 2016 года

Гагаринский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Полковникова С.В., при секретаре Ильине Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-5212/2016 по административному иску К. к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконными бездействия, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец К. обратилась в суд с административным иском к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве и, уточнив исковые требования, просит признать незаконными действия, выражающиеся в непринятии мер и неосуществлении юридических и фактических действий в рамках своей компетенции в целях восстановления полномочий К. на осуществление нотариальной деятельности, обязать совершить все необходимые действия для возобновления деятельности нотариуса г. Москвы К. в качестве нотариуса г. Москвы, занимающегося частной практикой, обязать внести в реестр нотариусов г. Москвы изменения в отношении статуса нотариуса г. Москвы К. с «прекращен» на «действующий», обязать принять меры по постановке на налоговой учет, на учет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования нотариуса г. Москвы К. путем направления необходимых для этого сведений, обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, мотивируя свои требования тем, что Московская городская нотариальная палата обратилась с исковым заявлением в Гагаринский районный суд г. Москвы о лишении нотариуса г. Москвы К. права нотариальной деятельности. Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от дата в удовлетворении исковых требований Московской городской нотариальной палаты отказано. Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата решение Гагаринского районного суда г. Москвы от дата отменено, исковые требования Московской городской нотариальной палаты удовлетворены, нотариус г. Москвы К. лишена права нотариальной деятельности. Приказом Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве № … от дата прекращены полномочия нотариуса г. Москвы К. Соответствующая запись о прекращении полномочий нотариуса внесена в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен. Административный истец в связи с прекращением полномочий в установленном порядке был снят с учета в налоговом органе, в Пенсионном фонде РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, а также в Фонде социального страхования РФ. Определением Верховного Суда РФ от дата апелляционное определение Московского городского суда от дата отменено, решение Гагаринского районного суда г. Москвы от дата оставлено в силе. После отмены апелляционного определения Московского городского суда от дата административный истец неоднократно обращался к административному ответчику с просьбами совершить действия, направленные на продолжение его работы в качестве нотариуса, однако административный ответчик бездействует и не принимает необходимых и достаточных мер для восстановления полномочий К. в качестве нотариуса г. Москвы, что нарушает права административного истца на труд в выбранной сфере деятельности.

В судебном заседании административный истец К. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить в том виде, в котором они заявлены, пояснив, что она неоднократно обращалась к административному ответчику с требованиями предоставить ей возможность исполнять свои обязанности в качестве нотариуса г. Москвы, однако административный ответчик не принимает никаких мер и бездействует. Юридически она не является лицом, прекратившим свою деятельность в качестве нотариуса г. Москвы, однако административный ответчик фактически препятствует ей осуществлять свою деятельность в данном статусе.

Представитель административного истца по доверенности Г. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, и пояснил, что административный истец затрудняется определить конкретные действия, которые необходимые совершить административному ответчику, но целью обращения административного истца в суд является восстановление возможности К. осуществлять свою деятельность в качестве нотариуса г. Москвы. В настоящее время административный ответчик не может осуществлять данную деятельность, поскольку в реестре нотариусов г. Москвы статус К. указан как «прекращен».

Представитель административного ответчика Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве по доверенности Б. против удовлетворения административного иска возражала по доводам, изложенным в возражения на административное исковое заявление, пояснив, что административным ответчиком по вышеуказанным делам в Верховный Суд РФ и Гагаринский районный суд г. Москвы подавались заявления о разъяснении решения Гагаринского районного суда г. Москвы от дата и определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, однако в разъяснении данных судебных актов было отказано, поскольку решения судов понятны и не требуют дополнительного разъяснения. Поскольку вопрос о восстановлении в должности нотариуса в связи с отменой исполненного решения суда, вступившего в законную силу, законодательством не предусмотрен, то оснований для удовлетворения требований Козловой Е.Н. не имеется.

Представитель заинтересованного лица Московской городской нотариальной палаты по доверенности А. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражал, поскольку в нем не указаны конкретные действия, которые необходимо совершить административному ответчику. Приказ о прекращении полномочий нотариуса г. Москвы К. не отменен. Порядок восстановления в должности нотариуса, прекратившего свою деятельность на основании вступившего в законную силу решения суда, не установлен.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке, определяемом федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальными органами на конкурсной основе из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. Порядок проведения конкурса определяется федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:

1) осуждения его за совершение умышленного преступления - после вступления приговора в законную силу;

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья (при наличии медицинского заключения) и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец приказом Управления юстиции г. Москвы № 09-ч от дата назначен нотариусом г. Москвы (л.д. 32).

Решением Гагаринского районного суда г. Москвы от дата в удовлетворении исковых требований Московской городской нотариальной палаты к нотариусу г. Москвы К. о лишении права нотариальной деятельности отказано (л.д. 7-20).

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата решение Гагаринского районного суда г. Москвы от дата отменено, нотариус г. Москвы К. лишена права нотариальной деятельности с изъятием гербовой печати нотариуса, удостоверения нотариуса, лицензии на право нотариальной деятельности, нотариального архива, нарядов согласно номенклатуре с передачей их в Московскую городскую нотариальную палату (л.д. 21-30).

Приказом Главного управления Министерства юстиции РФ по Москве № 370 от дата прекращены полномочия нотариуса г. Москвы К. с освобождением от должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Московском городском нотариальном округе с дата. Основанием издания приказа является решение Гагаринского районного суда г. Москвы от дата, апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата (л.д. 31).

Согласно выписки из реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, статус нотариуса г. Москвы К. (регистрационный номер 77/259) является прекращенным с дата (л.д. 32).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от дата отменено, решение Гагаринского районного суда г. Москвы от дата по делу по иску Московской городской нотариальной палаты к нотариусу г. Москвы К. о лишении прав нотариальной деятельности оставлено в силе (л.д. 42-55).

дата административный истец обратился к административному ответчику с требованием совершить все необходимые действия для продолжения его деятельности как нотариуса (л.д. 56).

В ответ на данное обращение, административным ответчиком дата предоставлен ответ, согласно которому судебные документы в Главное управление не поступали, в связи с чем принять решение по обращению не представляется возможным (л.д. 57).

дата административный истец повторной направил в адрес административного ответчика требования о совершении всех необходимых действий для продолжения К. деятельности как нотариуса с приложением судебных решений (л.д. 58).

В ответ на данное обращение, административным ответчиком дата предоставлен ответ, в соответствии с которым Главным управлением в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации направлено заявление о разъяснении порядка исполнения судебного решения. После получения разъяснений суда Главным управлением будут приняты соответствующие меры, о чем будет сообщено дополнительно (л.д. 59).

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата в удовлетворении заявления представителя Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о разъяснении определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от дата по делу по иску Московской городской нотариальной палаты к нотариусу г. Москвы К. о лишении права нотариальной деятельности отказано, поскольку данным определением вопросы, связанные с наделением нотариуса К. полномочий в соответствии со ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, не разрешались. Решением суда первой инстанции, оставленным в силе судом кассационной инстанции, К. не была лишена полномочий нотариуса, которыми она была наделена ранее в порядке, установленным Основами законодательства о нотариате (л.д. 60-63).

Административным ответчиком дата в адрес административного истца направлено письмо, согласно которому Главное управление обратилось в Гагаринский районный суд г. Москвы с заявлением о разъяснении порядка исполнения решения Гагаринского районного суда г. Москвы от дата. До разъяснения Гагаринским районным судом г. Москвы порядка исполнения указанного решения совершить необходимые действия для продолжения К. трудовой деятельности как нотариуса Московского городского округа, занимающего частной практикой, не представляется возможным (л.д. 64).

Определением Гагаринского районного суда г. Москвы от дата в удовлетворении заявления Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве отказано, поскольку вопросы о восстановлении нотариуса г. Москвы К. в должности нотариуса не являлись предметом судебного разбирательства при рассмотрении делам судом первой инстанции (л.д. 66-67).

Административный истец дата обратился к Министру юстиции Российской Федерации с жалобой о неисполнении судебного решения и нарушении права (л.д. 68-78).

Как следует из ответа Министерства юстиции РФ от дата на жалобу К., Министерство юстиции РФ не обладает полномочиями по разъяснению законодательства. Порядок восстановления в должности нотариуса в связи с отменой исполненного решения суда, вступившего в законную силу, законодательством не предусмотрен. Вопрос о повороте исполнения судебного акта может быть рассмотрен в рамках гражданского процессуального законодательства (л.д. 80).

Согласно части статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Оснований для выхода за пределы заявленных административным истцом требований у суда не имеется, в связи с чем суд рассмотрел дело по заявленным административным истцом требованиям.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика, выражающиеся в непринятии мер и неосуществлении юридических и фактических действий в рамках своей компетенции в целях восстановления полномочий К. на осуществление нотариальной деятельности, об обязать совершить все необходимые действия для возобновления деятельности нотариуса г. Москвы К. в качестве нотариуса г. Москвы, занимающегося частной практикой, об обязании внести в реестр нотариусов г. Москвы изменения в отношении статуса нотариуса г. Москвы К. с «прекращен» на «действующий», об обязании принять меры по постановке на налоговой учет, на учет в территориальном отделении Пенсионного фонда РФ, Фонда обязательного медицинского страхования нотариуса г. Москвы К. путем направления необходимых для этого сведений, поскольку приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве № 370 от дата прекращены полномочия нотариуса К. и она освобождена от занимаемой должности нотариуса, занимающегося частной практикой в Московском городском нотариальном округе, с дата, данный приказ не отменен, административный истец, уточнив исковые требования, настаивал на удовлетворении требований в заявленном виде, требование об отмене данного приказа не заявлял.

Поскольку в удовлетворении требований судом отказано, то оснований для обращения решения суда к немедленному исполнению не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175–180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска К. к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконными бездействия, об обязании – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Гагаринский районный суд г.Москвы в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено: 19 июля 2016 года.

Судья С.В. Полковников