Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

дата адрес

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по иску фио к адрес о признании незаконным решения органа государственной власти,

установил:

Истец фио обратилась в суд с иском к адрес о признании незаконным решения адрес от дата, о признании незаконным решения адрес от дата № об обязании о адрес согласовать схему расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью кв.м., расположенного по адресу: адрес, адрес, уч..

В обоснование заявленных требований истец указывает, что у истца в фактическом владении и пользовании находится земельный участок, расположенный по адресу: адрес, адрес, участок. адрес истец получил по договору аренды с правом выкупа от дата Для получения вышеуказанного участка в собственность истец выплатил денежные средства в размере сумма, после чего Правление адрес вынесло решение от дата № 43 о передаче земельного участка истцу в собственность. На указанном земельном участке истец построил дом. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию истцу выдал адрес, адрес в дата. дата истец обратилась в адрес через центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению адрес» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, уч. № 227 и утверждении схемы его расположения. дата истец обратилась адрес с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка (вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства) для предоставления в собственность. дата за подписью первого заместителя руководителя администрации фио в адрес истца поступило уведомление № о том, что схема расположения земельного участка на кадастровой карте была направлена на согласование в архитектуры и градостроительства адрес. Решением адрес, полученном истцом дата заявления истца оставлены без рассмотрения по причине отсутствия схемы расположения земельного участка, а также по причине несоответствия срока аренды требованиям ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Решением адрес от дата в согласовании схемы расположения земельного участка в целях предоставления участка в собственность отказано по причине нахождения участка в зоне с особыми условиями использования территории, во втором поясе зоны санитарной охраны источника Московского трубопровода. Истец указывает, что никаких документов, мотивирующих отказ в предоставлении земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка истцу предоставлено не было.

Истец фио в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя фио, которая в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о дате судебного заседания надлежащим образом, доказательств подтверждающих уважительность причин неявки не представил, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав объяснения стороны административного истца, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ: если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что истец имеет во владении земельный участок по адресу: адрес, адрес, участок 227. адрес истец получил по договору аренды с правом выкупа от дата, истца выплатил денежные средства в размере сумма, после чего Правление адрес вынесло решение от дата № 43 о передаче земельного участка истцу в собственность. На указанном земельном участке истец построил дом. Разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию истцу выдал адрес, адрес в дата.

дата фио обратилась в адрес с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч.. К заявлению были приложены схемы земельного участка, подготовленные кадастровыми инженерами.

дата фио в дополнение к ранее поданному заявлению, в связи с необходимостью указать вид разрешенного использования земельного участка, подала в адрес заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: адрес, адрес, уч.. с целью дальнейшего предоставления его в собственность.

Решением адрес, полученном истцом дата заявление истца оставлено без рассмотрения по причине отсутствия схемы расположения земельного участка, а также по причине несоответствия срока аренды требованиям ст. 39.8 Земельного кодекса РФ. Решением адрес от дата в согласовании схемы расположения земельного участка в целях предоставления участка в собственность отказано по причине нахождения участка в зоне с особыми условиями использования территории, во втором поясе зоны санитарной охраны источника Московского трубопровода.

Как следует из ответа Министерства экологии и природопользования адрес от дата, к полномочиям органов исполнительной власти субъектом РФ относится утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Проекты зон санитарной охраны Московского водопровода, согласованные адрес не поступали.

службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в ответе на запрос суда от дата сообщалось, что границы водопровода определяются проектом зон санитарной охраны, который должен разрабатываться адрес. В настоящее время адрес не разработан и не утвержден водоканала, границы зон санитарной охраны не нанесены на землеустроительные планы, схемы землепользования, на чертежах проектов межевания не вынесены в натуре.

Истцом в материалы дела представлены ответы компетентных органов на запросы адвоката, из которых следует, что проекты водопровода, заключение Управления по адрес, градостроительная документация, подтверждающая установление второго пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения отсутствуют, никаких схем, чертежей не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Cуд считает, что в данном случае совокупность указанных обстоятельств установлена.

Для предоставления истцу участка из государственной (муниципальной) собственности требуется его образовать. Согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Согласно адресст. 27 адреса земли, ограниченные в обороте не предоставляются в частную собственность. Ограничиваются в обороте земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Управление Роспотребнадзора по адрес является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования отношений по зонам первого и второго пояса санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Полномочия органов Роспотребнадзора в области зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения также следуют из пункта 1.13 СанПиН 2.1.4.телефон «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

адрес санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются в соответствии с санитарными нормами на основании санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.5, 1.6, 1.13 СанПиНа 2.1.4.телефон «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния адрес и

предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса адрес с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом границы зон с особыми условиями использования территорий обозначаются: на картах (схемах), которые входят в схемы территориального планирования РФ (ч.6 ст.10 ГрК РФ), субъектов РФ (ч.6 ст.14 ГрК РФ), схемах территориального планирования муниципального района (ч.4 ст.19 ГрК РФ), в генеральных планах поселений, городских округов (ч.6 ст.23 ГрК РФ); на карте градостроительного зонирования правил землепользования и застройки муниципальных образований (ч.5 ст.30 ГрК РФ); на схемах в составе материалов по обоснованию проекта планировки территории в графической форме (ч.5 ст.42 ГРК РФ); на чертежах проектов межевания территории (ч.5 ст.43 ГРК РФ).

Пунктом 2 статьи 43 Водного кодекса РФ, Законом №52-ФЗ предусмотрено, что границы зоны санитарной охраны (ЗСО) определяются проектами зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, который утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что первичным правоустанавливающим документом является проект ЗСО, утвержденный в установленном порядке с положительным заключением органа Роспотребнадзора, который является основанием для внесения в соответствующую градостроительную документацию сведений о ЗСО как о зоне с особыми условиями использования, утверждаемой в установленном порядке.

В рассматриваемом случае административным ответчиком не представлены в материалы дела относимые и допустимые доказательства того обстоятельства, что спорный земельный участок расположен в границах зон санитарной охраны именно водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения адрес, ответчиком в материалы дела не представлен проект ЗСО, имеющий положительное заключение Управления Роспотребнадзора по адрес, градостроительная документация, подтверждающая установление второго пояса ЗСО источника питьевого водоснабжения, не представлены ситуационные документы, позволяющие установить расположение спорного земельного участка, а ответы компетентных органов подтверждают отсутствие проектов зон санитарной охраны Московского водопровода.

При таких обстоятельствах суд считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны, и, следовательно, ограничен в обороте.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд считает подлежащим удовлетворению заявление административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, поскольку в ходе судебного разбирательства по делу установлено нарушение прав и законных интересов административного истца со стороны ответчика.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования фио к адрес о признании решения адрес от дата об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, о признании решения адрес от дата № тг-об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным – удовлетворить.

Обязать адрес согласовать схему расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью кв. м., расположенного по адресу: адрес, адрес, уч

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Гагаринский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Решение в окончательной форме изготовлено дата.

Судья фио