Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

г. Москва 08 июня 2016 года

Судья Гагаринского районного суда г. Москвы Кротков Д.С., единолично, рассмотрев жалобу представителя по доверенности фио – фио, на постановление по делу об административном правонарушении ...от дата,

установил:

постановлением...от дата начальника ОУФМС России по адрес в адрес фио по делу об административном правонарушении генеральный директор наименование организации фио признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП с назначением наказания в виде штрафа в размере сумма.

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель фио по доверенности – фио, обжаловал его в Гагаринский районный суд адрес.

В жалобе фио просит отменить постановление по делу об административном правонарушении, указывает, что на момент составления обжалуемого постановления не являлся генеральным директором наименование организации, поскольку дата между наименование организации и фио заключено Соглашение № 4 о расторжении трудового договора.

В судебное заседание представитель фио по доверенности – фио явился, доводы жалобы поддержал, указав, что между наименование организации в лице ген. директора фио и наименование организации заключен договор субаренды нежилых помещений, в свою очередь «МАРС ДЕВЕЛОПМЕНТ» заключило договор с наименование организации о предоставлении персонала, что также отражено в журнале допуска сотрудников наименование организации и письмами наименование организации с указанием о том, что фио является сотрудником указанной организации. Также указал, что на момент составления протокола об административном правонарушении фио не являлся ген. директором наименование организации.

ОУФМС России по г. Москве в ЮЗАО явку своего представителя в суд не обеспечило, ходатайство об отложении не поступало.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КРФобАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КРФобАП при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст.ст. 26.2, 26.11 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав доводы защитника, оснований для отмены или изменения постановления и решения должностных лиц не нахожу.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КРФобАП наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КРФобАП, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КРФобАП установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учебы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашенных в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 9) являющихся работниками аккредитованных в установленном порядке на адрес представительств иностранных юридических лиц, зарегистрированных в Российской Федерации в установленном законодательством порядке, в пределах численности, согласованной при аккредитации указанных представительств уполномоченным аккредитующим органом, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных ч. 4 ст. 63 и ст. 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на адрес, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на адрес, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

Также согласно п. 8 ст. 13 указанного Закона, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Согласно п. 9 ст. 13.1 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения), работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками.

Из постановления об административном правонарушении ...от дата следует, что дата в 12 часов 15 минут, по адресу: адрес, установлен факт несоблюдения ген. директором наименование организации фио требований Федерального Закона № 115 ФЗ, выразившийся в фактическом допуске к осуществлению трудовой деятельности, в адрес значения Москве, гражданина фио фио не имеющего соответствующего документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности.

Факт совершения административного правонарушения и вина ген. директора наименование организации фио в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: распоряжением УФМС РФ по Москве от дата...о проведении выездной проверки мест пребывания (проживания), фактического осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства; актом проверки от дата в 12 ч. 15 м. по адресу: адрес, протоколом осмотра территории от дата в период с 12 ч. 15 м. до 13 ч. 10 м. с фото-таблицей по указанному выше адресу, когда были выявлены иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность; рапортами сотрудников миграционной службы; объяснениями фио от дата; сведениями АС ЦБД УИГ о том, что фио документов на право осуществления трудовой деятельности не выдавалось; постановлением от дата о назначении иностранному гражданину административного наказания по ч. 2 ст. 18.10 КРФобАП; учредительными документами юридического лица.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностными лицами миграционный службы установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия ген. директора наименование организации фио правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП, так как оно привлекло к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу в городе федерального значения в Москве.

Выводы должностного лица о виновности ген. директора наименование организации фио в совершении данного административного правонарушения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

фио, являясь гражданином фио, не относится к иностранным гражданам, имеющим право осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без надлежащим образом оформленного разрешения на работу, указанным в п. п. 1 - 12 ч. 4 адрес закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Факт привлечения гражданина адрес подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, в том числе объяснениями самого иностранного гражданина, согласно которым он в органы ФМС России для получения разрешения на работу не обращался, на момент проверки осуществлял трудовую деятельность в наименование организации в качестве грузчика.

Указанные объяснения отобраны у фио с соблюдением требований закона, он был опрошен в рамках проводимой проверки по делу об административном правонарушении. Объяснения даны указанным лицом добровольно, оснований не доверять объяснениям не имеется. Правильность своих объяснений иностранный гражданин подтвердил собственноручной записью на русском языке. Никаких причин оговаривать наименование организации и фио он не имеет.

В связи с этим, соответствующий довод жалобы о том, что иностранный гражданин не работал в наименование организации, так как по представленным стороной защиты договорам и письмам наименование организации, фио не являлся работодателем для фио и к трудовой деятельности его не привлекал, судом не принимается, как не основанный на материалах дела об административном правонарушении.

Кроме этого, возложение административной ответственности с одного юридического лица на другое юридическое лицо гражданско-правовым договором не соответствует целям и задачам законодательства об административных правонарушениях.

Договорные отношения между наименование организации и наименование организации, не исключают факта привлечения не имеющего право на осуществление трудовой деятельности фио именно в интересах наименование организации, в связи с чем ген. директор наименование организации, вопреки доводам защиты, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП.

При этом суд отмечает, что возможность привлечения иностранного работника к исполнению трудовых обязанностей двумя работодателями в порядке ст. 282 ТК РФ, действующим трудовым законодательством и законодательством, регулирующим правовое положение иностранных граждан, не запрещена.

В силу положений ст. 11 ТК РФ на территории Российской Федерации правила, установленные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных иностранными гражданами, лицами без гражданства либо с их участием, международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами или международным договором Российской Федерации.

Доводы о том, что фио на момент составления обжалуемого постановления не являлся ген. директором наименование организации, не состоятелен и основан на не верном толковании норм закона, учитывая, что в ходе проверки исследовано соглашение о расторжении договора ...от дата с наименование организации, датированное дата и подписанное фио в качестве ген. директора наименование организации. Кроме того, в письме зам. префекта Префектуры адрес от дата так же указано, что ген. директором наименование организации является фио, следовательно, на момент совершения административного правонарушения фио являлся должностным лицом, а именно ген. директором наименование организации.

Непризнание своей вины, суд расценивает, как способ реализации своих прав на осуществление защиты во избежание административной ответственности и наказания за совершенное правонарушение.

Само по себе несогласие с административным правонарушением не является основанием для освобождения от административной ответственности и наличия оснований считать отсутствующим факт административного правонарушения.

Совершенное ген. директором наименование организации фиоВ административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КРФобАП.

Постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 29.10 КРФобАП. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами КРФобАП, в установленные законом сроки и правомочным должностным лицом.

Должностным лицом при рассмотрении дела не установлено чьей-либо заинтересованности в осуществлении необоснованного административного преследования ген. директора наименование организации фио

Вывод о наличии в действиях ген. директора наименование организации фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП, является правильным. Достоверность и допустимость указанных доказательств сомнений не вызывают. Неустранимых сомнений в виновности ген. директора наименование организации фио, привлекаемого к административной ответственности, не установлено. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КРФобАП.

Таким образом, нарушений требований КРФобАП, влекущих отмену или изменение постановления ...от дата, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КРФобАП, суд -

решил:

постановление по делу об административном правонарушении ...от дата, вынесенное начальником ОУФМС России по адрес в адрес фио в отношении ген. директора наименование организации фио оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья Д.С. Кротков