Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

12-500/2016

РЕШЕНИЕ

дата адрес

Судья Гагаринского районного суда адрес фио, рассмотрев жалобу представителя фио в защиту интересов наименование организации (далее Общество) на постановление заместителя начальника Административнотехнической инспекции адрес Объединения административно-технических инспекций адрес фио от дата, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.18 ч.1 Закона адрес от дата №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОАТИ адрес фио № ...телефонот дата наименование организации привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере сумма.

Считая указанное постановление незаконным, представитель фио в защиту интересов наименование организации обратилась в Гагаринский й районный суд адрес с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу, ссылаясь на то, что должностным лицом не установлен субъект правонарушения, не отражено, в связи с чем, должностное лицо пришел к выводу о том, что именно наименование организации является субъектом вменяемого нарушения, ввиду чего вина наименование организации в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 Закона адрес от дата №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» отсутствует.

Представитель ОАТИ адрес в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ввиду чего жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ОАТИ адрес.

В письменных пояснениях, поступивших в адрес суда, представитель ОАТИ адрес фио по обстоятельствам совершенного наименование организации, предусмотренного ч.1 ст. 8.18 Закона адрес от дата №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» административного правонарушения, в которых ОАТИ указывает на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес от дата № 45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях» и просит оставить без изменения постановление, а жалобу наименование организации - без удовлетворения.

В судебном заседании защитник наименование организации фио просила постановление ОАТИ признать незаконным и отменить по основаниям, указанным в жалобе, пояснив, что в оспариваемом постановлении отсутствует описание отклонения ограждения от вертикали: угол наклона, сторона наклона, чем он вызван; протокол об административном правонарушении, равно как и иные материалы не отражают факта наличия события вменяемого правонарушения; нарушен порядок привлечения Общества к ответственности: в уведомлении о явке представителя наименование организации на составление протокола об административном правонарушении указано время 14 час. 30 мин. дата, однако протокол об административном правонарушении от дата был составлен в 15 час. 40 мин.

Выслушав защитника наименование организации фио, огласив жалобу и проверив ее доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с аконом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объёме.

Как следует из материалов дела, дата ОАТИ адрес в ходе обследования территории по адресу: Москва, адрес, было выявлено частичное отсутствие ограждения на строительной площадке вдоль тротуара, отклонение строительных ограждений от вертикали, вследствие чего ПАО Межрегионтеплосетьэнергоремонт», по мнению должностного лица ОАТИ, нарушило требования п. 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес, утверждённых постановлением Правительства Москвы от дата № 299-ПП « «Об утверждении Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в адрес».

Событие административного правонарушения, зафиксированное в протоколе от дата N ...телефон и следующими доказательствами: рапортом, актом обследования, фотоматериалом.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Согласно требованиям п. 6.10 Правил ограждения строительных площадок и мест разрытия должны иметь опрятный внешний вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей.

Административным органом в качестве доказательств совершения Обществом вменяемого правонарушения представлены: акт обследования; протокол об административном правонарушении; рапорт; фотоматериалы.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Однако, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суду не представляется возможным установить, имеется ли отклонение ограждения строительной площадки от вертикали.

Кроме того, суд считает, что не всякое отклонение от вертикали ограждения места производства строительных и земляных работ образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.18 КоАП адрес.

В акте обследования и рапорте отсутствует описание отклонения ограждения от вертикали: угол наклона, сторона наклона, чем он вызван, наличие угрозы обрушения, опасность для жизни и здоровья проходящих пешеходов, наличие препятствий для выполнения строительных или земляных работ и т.д.

Кроме того, представленные материалы дела об административном правонарушении не содержат документальных доказательств тот, что организацией ответственной за обустройство и содержание строительной площадки по адресу: Москва, ул. адрес является заявитель - ПАО Межрегионтеплосетьэнергоремонт».

Таким образом, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении, равно как и иные материалы дела об административном правонарушении, как по отдельности так и в совокупности, не отражают факта наличия события вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.18 КоАП адрес, в материалах дела отсутствуют доказательства совершения заявителем вмененного административного правонарушения.

Кроме того, судом установлено, что административным органом нарушена процедура привлечения ПАО Межрегионтеплосетьэнергоремонт» к административной ответственности.

Из содержания ст.ст. 25.4, 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии законного представителя юридического лица. В отсутствие лица привлекаемого к административной ответственности дело может рассматриваться лишь в том случае, если имеются данные о надлежащем извещении лица, о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Таким образом, административный орган, согласно ст.ст.25.4, 28.2 КоАП РФ, составляя протокол об административном правонарушении, обязан обеспечить лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможность участвовать при его составлении, что является гарантией предоставления прав и защиты законных интересов этого лица.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ

являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника.

Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, постановление от дата № ...телефоноб административном правонарушении было вынесено без участия законного представителя общества.

В тоже время, в соответствии с Протоколом об административном правонарушении от дата, который был направлен ПАО Межрегионтеплосетьэнергоремонт» по почте ОАТИ адрес определило, что дело об административном правонарушении будет рассмотрено дата по адресу: адрес, при том как следует из оспариваемого Постановления, дело об административном правонарушении было рассмотрено по адресу: адрес, ..., т.е. в другом доме.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Таким образом, вынесение оспариваемого постановления без участия законного представителя юридического лица, не извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, нарушает его права и является основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к административной ответственности, административное правонарушение

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения, повлекшие нарушение прав лица, привлекаемого к ответственности, на защиту, поскольку постановление вынесено без участия законного представителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для отмены постановления.

Как видно из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место дата, следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, в настоящее время истек.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах решение суда и постановление административного органа не могут быть признаны законными и подлежат отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, -

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Административнотехнической инспекции адрес Объединения административно-технических инспекций адрес фио от дата, которым наименование организации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 Закона адрес от дата №45 «Кодекс адрес об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде штрафа в размере сумма - отменить, производство по делу прекратить, жалобу представителя фио в защиту интересов наименование организации - удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии решения в Московский городской суд.

Судья фио