Мотивированное решение

УИД 77RS0003-02-2024-012264-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Москва 28 октября 2024 года

Бутырский районный суд города Москвы в составе:

председательствующего судьи Перовой Т.В.,

при секретаре Ливадной А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 02-7136/2024 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к ООО «Элиткласс» о признании действий незаконными,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области обратилось в суд с иском к ООО «Элиткласс» о признании действий незаконными.

В обоснование требований указано, что ответчик в нарушение ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ», п. 11(1) Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», пп 1-6 раздела 1 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.11.2023 № 1944 в месте осуществления деятельности по адресам: ***** допускает продажу табачной продукции без проверки кода маркировки реализуемого товара на кассе путем направления запроса в государственной информационной системе мониторинга товаров ГИС МТ (система «Честный ЗНАК») в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований оставлено ответчиком без внимания. По мнению истца, признание судом действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и принятие судом решения об обязании ответчика принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований при реализации табачной продукции, подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации, не допускать передачу покупателям табачной продукции без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа ГИС МТ («разрешительного режима»), является мерой в целях предотвращения новых нарушений прав потребителя.

Основываясь на положениях ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 40, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей", истец просит суд признать противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ООО «Элиткласс» по продаже табачной продукции с нарушениями правил вывода из оборота, систематической розничной реализации табачной продукции без применения на кассе обязательного «разрешительного режима» (неоднократные продажи товара без проверки кода маркировки); обязать ООО «Элиткласс» прекратить противоправные действия отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации табачной продукции без представления в информационную систему мониторинга достоверных сведений о выводе из оборота табачной продукции в соответствии с правилами маркировки, в том числе сведений, представляемых посредством запросов на проверку кода маркировки в целях применения запретов розничной продажи указанной продукции; не допускать передачу покупателям табачной продукции без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа в ГИС МТ; в случае удовлетворения иска довести до сведения неопределенного круга потребителей резолютивную часть решения суда в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресам: *****.

Дело рассмотрено судом в отсутствие извещенных сторон по делу, с учетом письменной позиции ответчика, по правилам ч.ч. 4, 5 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" за нарушение прав потребителей продавец несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Продавец товара обязан предпринимать все исчерпывающие меры по соблюдению установленных обязательных требований.

ГИС МТ - система «Честный ЗНАК» - государственная информационная система мониторинга товаров, созданная на базе «Центра развития перспективных технологий» и предназначенная для маркировки и прослеживания товаров. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы, являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в формационных системах, является официальной.

Согласно ч. 5 ст. 20.1 1 с обязательным требованием ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, в информационную систему мониторинга.

Согласно п. 26 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров», участники оборота товаров, определенные данными правилами, предоставляют информацию о выводе из оборота товаров в информационную систему мониторинга с использованием устройств регистрации выбытия, предоставляемых и обслуживаемых оператором на безвозмездной основе.

Особенности маркировки табачной и никотиносодержащей продукции установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 №224 «Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотиносодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотиносодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотиносодержащей продукции».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944 утверждены «Перечень случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров» (далее - Перечень случаев), а также «Правила применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы, согласно которых поэтапно вводится запрет продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в информационной системе маркировки.

Пунктами 1-6 раздела 1 Перечня случаев установлен ряд оснований, которые запрещают продажу табачной и никотинсодержащей продукции, а именно:

- сведения о коде Data Matrix в ГИС МТ отсутствуют;

- продукт выведен из оборота;

- продажа запрещена надзорными органами;

- нет сведений о вводе в оборот средства идентификации;

- цена выше максимальной или ниже минимальной;

- код Data Matrix не соответствует характеристикам средства идентификации, в том числе структуре и формату.

Разрешительный режим на контрольно-кассовой технике введен, чтобы блокировать на кассе продажу маркированных товаров, у которых есть проблемы с кодами Data Matrix, истек срок годности или цена не соответствует установленному государством порогу.

Запрет розничной продажи товаров на основании полученных данных из информационной системы мониторинга на территории Российской Федерации действует с даты, установленной в перечне для отдельных товаров, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции определен с 01.04.2024.

Конкретные действия продавца в объекте розничной продажи при реализации продукциии, подлежащей маркировке средствами идентификации, в отношении которой действует Постановление Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944, определены Правилами применения запрета продажи товаров, в том числе:

- пунктом 6, согласно которого, продавец не вправе осуществлять розничную продажу товара при наличии одного или нескольких случаев, указанных в перечне;

- пунктом 9, согласно которого, продавец должен соответствовать всем требованиям, установленным правилами маркировки отдельных видов товаров, в отношении которых введена обязательная маркировка, к участникам оборота товаров, а также иметь программное обеспечение, позволяющее осуществлять обмен сведениями и электронными документами с информационной системой мониторинга в соответствии с форматами и протоколами информационного обмена, опубликованными на официальном сайте оператора информационной системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в части, касающейся определения случаев запрета продажи товаров;

- пунктом 13, согласно которого, проверка кода маркировки при розничной продаже товара осуществляется в момент непосредственно перед такой продажей путем направления электронного запроса в информационную систему мониторинга в режиме проверки онлайн, за исключением случаев розничной продажи товаров в режиме офлайн, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил;

-пунктом 14, согласно которого, в целях проверки кода маркировки в режиме проверки онлайн продавец идентифицирует и распознает программными и техническими средствами средство идентификации, нанесенное на товар, и направляет электронный запрос в информационную систему мониторинга.

Если участник оборота, осуществляющий розничную продажу табачной и никотинсодержащей продукции с использованием контрольно-кассовой техники, не выполняет перечисленные обязательные требования по передаче в информационную систему маркировки сведений при сканировании средства идентификации на товаре на кассе и автоматизированных обращений в информационную систему маркировки, допускаются нарушения прав потребителей на качество и безопасность приобретаемой продукции.

18.07.2024 в период с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. по адресу: *****, на основании задания руководителя Управления Роспотребнадзора по Пензенской области от 16.07.2024 № 375-3 и в соответствии со ст.74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения за соблюдением обязательных требований – сбор и анализ данных по товарной группе «Табачная продукция», размещенных в период с 01.06.2024 по 10.06.2024 в разделе отклонения «Разрешительный режим» Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак» (далее ГИМ МТ) в сети «Интернет» ().

В результате проведенного мероприятия получены сведения о зафиксированных в ГИС МТ систематических отклонениях, связанных с 8726 случаями розничной продажи табачной продукции ООО «Элиткласс» без проверки кода маркировки реализуемого товара на кассе путем направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы.

Установлено, что участником оборота табачной продукции не соблюдены требования о проведении проверок допустимости продажи табачной продукции совместимого с режимом запрета продажи на кассе, допущена продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в режиме реального времени, не прошедших проверку в рамках разрешительного режима на определение установленных запретов розничной продажи таких товаров на основании информации, полученной из государственной информационной системы мониторинга за оборотом, что возможно в случаях, когда участником оборота не обеспечена установка необходимого программного обеспечения ККТ, а также не исключается техническая возможность отмены обязательной блокировки кассы при работе по «Разрешительному режиму», и продажа товаров с кодом маркировки в нарушение обязательных требований Правил применения запрета продажи.

Систематические нарушения Правил применения запрета продажи товаров конкретным участником оборота подтверждаются наличием в ГИС МТ сведений о неоднократных случаях нарушений, фиксируемых системой как «ПРОДАЖА ТОВАРА БЕЗ ПРОВЕРКИ КМ» и «Проведение проверки -НЕТ».

Таким образом, указанными действиями (бездействием) ответчика нарушены обязательные требования, предусмотренные:

1) ч. 5 ст. 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,

2) п. 11(1) Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 №515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров»,

3) пп.1-6 раздела 1 Перечня случаев, при которых продажа товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, запрещена на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации о таких товарах, и особенностей внедрения указанного запрета в отношении отдельных товаров, п.п. 6, 9, 13, 14 Правил применения запрета продажи товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, на основании информации, содержащейся в государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или отсутствия в указанной государственной информационной системе необходимой информации, в том числе правил получения информации из указанной государственной информационной системы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2023 № 1944 (далее - Постановление 1944 ).

Управлением объявлено предостережение о стоимости нарушения обязательных требований от 19.07.2024 №389-ПР/4.2 и предложено ООО «Элиткласс» принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований:

обеспечить представление в информационную систему мониторинга достоверных сведений о выводе из оборота табачной продукции в соответствии правилами маркировки, в том числе сведений, представляемых посредством запросов на проверку кода маркировки в целях применения запретов розничной продажи указанной продукции; не допускать передачу покупателям табачной продукции без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа в ГИС МТ.

В ответ на указанное предостережение ООО «Элиткласс» предоставлена в Управление информация от 06.08.2024 о том, что не допускается передача покупателям табачной продукции без применения проверки легальности, проведен инструктаж с сотрудниками.

После получения ответа ООО «Элиткласс» от 06.08.2024 Управлением установлено, что фактически нарушения обязательных требований при реализации табачной продукции по адресу: **** продолжает реализовывать табачную продукцию в обход «разрешительного режима», в том числе и по другим адресам осуществления деятельности: ****, что подтверждают результаты проведенного Управлением мероприятии без взаимодействия от 27.08.2024.

27.08.2024 в период с 15 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин., на основании задания от 27.08.2024 №471-311 в соответствии со ст. 74 Федерального закона №248 проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде наблюдения соблюдением обязательных требований - сбор и анализ данных по товарной группе «Табачная продукция», размещенных в период с 10.08.2024 по 27.08.2024 в разделе отклонения «Разрешительный режим» Государственной информационной системы мониторинга товаров «Честный знак» в сети «Интернет».

В результате проведенного мероприятия получены сведения о зафиксированных ГИС МТ систематических отклонениях, связанных с 232 случаями розничной продажи табачной продукции ООО «Элиткласс» без проверки кода маркировки реализуемого товара на кассе путем направления запроса в ГИС МТ в соответствии с правилами направления и получения информации из указанной государственной информационной системы (с нарушением «Разрешительного режима»).

Таким образом, фактически полученное ООО «Элиткласс» предостережение 19.07.2024 №389-ПР/4.2 оставлено без внимания, не предпринято никаких действий устранению ранее установленных нарушений.

Управлением по выявленным данным вновь объявлено предостережение 28.08.2024 №527-ПР/4.2 о недопустимости нарушения обязательных требований действующего законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» законодательство в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции основывается на  Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции.

В силу ст. 23 Федерального закона от 23.02.2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с  Российской Федерации.

Противоправная деятельность ответчика влечет за собой нарушение прав населения на качество и безопасность приобретаемой продукции, представляет опасность для жизни и здоровья неопределенного круга потребителей.

Таким образом, поскольку деятельность ответчика по розничной реализации табачных изделий в предприятиях торговли по адресам: **** производится в нарушение правил направления и получения информации из указанной государственной информационной системы ГИС МТ (система «Честный ЗНАК»), нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на качество и безопасность приобретаемой продукции, то требования истца о признании действий/бездействия ответчика противоправным, обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

В силу ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом изложенного, суд возлагает на ответчика обязанность по доведению настоящего решения до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресам: ****.

Руководствуясь ст. ст. 193-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области (ИНН 5837023563) - удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «Элиткласс» (ИНН 9715413130) по продаже табачной продукции с нарушениями правил вывода из оборота, систематической розничной реализации табачной продукции без применения на кассе обязательного «разрешительного режима» (неоднократные продажи товара без проверки кода маркировки).

Обязать ООО «Элиткласс» (ИНН 9715413130) прекратить противоправные действия отношении неопределенного круга потребителей, выражающиеся в реализации табачной продукции без представления в информационную систему мониторинга достоверных сведений о выводе из оборота табачной продукции в соответствии с правилами маркировки, в том числе сведений, представляемых посредством запросов на проверку кода маркировки в целях применения запретов розничной продажи указанной продукции; не допускать передачу покупателям табачной продукции без применения проверки легальности нахождения в обороте товара с использованием доступа в ГИС МТ.

Обязать ООО «Элиткласс» (ИНН 9715413130) довести до сведения неопределенного круга потребителей резолютивную часть настоящего решения, в течение 10 дней с момента его вступления в законную силу через средства массовой информации или иным способом в месте осуществления деятельности по адресам: *****.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы.

Судья: Т.В. Перова

Решение в окончательной форме принято 11.11.2024