Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 29 ноября 2024 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Королевой Е.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1087/24 по административному исковому заявлению Черных Татьяны Николаевны в интересах фио, паспортные данные к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 23 августа 2024 года № 01/5-1-156/24,

УСТАНОВИЛ:

Черных Т.Н. в интересах несовершеннолетней дочери обратилась с настоящим административным иском, указав, что Распоряжением от 23 августа 2024 года № 01/5-1-156/24 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом, принадлежащим несовершеннолетней, не достигшей возраста 14 лет, фио, паспортные данные, Департаментом труда и социальной защиты населения адрес законному представителю Черных Т.Н. отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом, по договору купли-продажи ½ доли в праве общей собственности на квартиру общей площадью 43,2 кв.м., расположенной по адресу: адрес, кадастровый номер 54:35:101065:563, рыночной стоимостью квартиры в сумме сумма, стоимостью доли сумма, принадлежащей фио Игоревны, паспортные данные Основанием отказа указано, отсутствие договора банковского вклада, счета, на который будут зачисляться денежные средства несовершеннолетней, совершение сделки с родственником (родным братом умершего отца несовершеннолетней). Отказ истец считает незаконным, нарушающим права и законные интересы несовершеннолетней и не соответствующим закону. Так, в целях получения предварительного согласия были представлены документы запрошенные ответчиком, среди которых договор банковского вклада не был предусмотрен, а сделки с дядей несовершеннолетней законом не запрещены. Ребенок проживает в Москве в стесненных условиях, имеет в порядке наследования после смерти отца также долю в другой квартире в Москве, в связи с чем, расходы по содержанию имущества, пользование которым затруднено, являются обременением. Просила суд Распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 23 августа 2024 года № 01/5-1-156/24 об отказе в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с имуществом, принадлежащим несовершеннолетней, не достигшей возраста 14 лет, фио, паспортные данные признать незаконным и отменить; Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность выдать предварительное разрешение Черных Т.Н., действующей от имени и в интересах несовершеннолетней фио, паспортные данные на совершение сделки с недвижимым имуществом, по договору купли-продажи ½ доли в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 43,2 кв.м., расположенной по адресу: адрес, кадастровый номер 54:35:101065:563, рыночной стоимостью квартиры в сумме сумма, стоимостью ½ доли сумма, принадлежащей фио, паспортные данные, посредством заключения договора купли-продажи с фио, с зачислением полученных денежных средств на банковский счет фио, паспортные данные и последующим их целевым использованием на приобретение жилого помещения в московском регионе, в том числе в долевую собственность в течение шести месяцев с даты поступления денежных средств на расчетный счет.

Административным истцом требования поддержаны в полном объеме.

Административный ответчик в судебном заседании просил оставить требования без удовлетворения.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По запросу суда предоставлены документы по обращению Черных Т.Н.

Несовершеннолетняя фио, паспортные данные зарегистрирована и проживает со своей матерью Черных Т.Н., братом матери – фио, 1984 г.р. инвалидом 2 группы в отдельной трехкомнатной квартире № 61 по адресу: адрес, где Черных Т.Н. принадлежит ½ доля в праве собственности.

Несовершеннолетней фио, 2014 г.р. принадлежит на праве собственности в порядке наследования по закону ½ доля в праве общей долевой собственности на квартиру общей площадью 43 2 кв.м. по адресу: адрес, где вторым собственником является фио (родной брат умершего 20 июня 2020 года отца несовершеннолетней – фио). Представлен отчет об оценке доли в праве.

Распоряжением Департамента труда и социальной защиты населения адрес № 01/5-1-156/24 от 23 августа 2024 года отказано в выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом – ½ долей квартиры, общей площадью 43,2 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 54:35:101065:563, рыночной стоимостью ½ доли сумма, с обязательным зачислением денежных средств, полученных от продажи доли квартиры и эквивалентных ее стоимости, в размере не менее сумма, на лицевой счет № 40817.810.7.3805.2638891, открытый в структурном подразделении № 7982/1463 ПАО «Сбербанк» на имя несовершеннолетней фио, 2014 г.р., на основании п.п. 2.10.1.7, 2.10.1.9. Административного регламента предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2023 года № 508-ПП, в связи с предоставлением неполного комплекта документов, а именно: не предоставлен договор банковского вклада, счета, на который будут зачисляться денежные средства, а также, связи с наличием обстоятельств, установленных ГК РФ и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», препятствующих выдаче заявителю предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, подопечному, недееспособному (ограниченно дееспособному), а именно, из представленного заявителем проекта договора купли-продажи второй стороной сделки выступает близкий родственник (родной брат) отца несовершеннолетней – фио, что противоречит положениям п. 3 чт. 37 ГК РФ, согласно которому опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара ли в безвозмездное пользование, а также, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного.

Административным истцом представлен договор сберегательного счета, со ссылкой на который, административный истец указывала, что счет административному ответчику был представлен, договор имелся в наличии, мог быть представлен, но ответчиком не запрашивался.

Возражая против доводов административного иска, административный ответчик указывал, что Распоряжение вынесено в точном соответствии с законом и Административным регламентом, в соответствии с которым, отсутствие указанного документа влечет отказ в предоставлении государственной услуги, что прямо предусмотрено п. 2.10.1.7 Административного регламента. Поскольку смерть не прекращает родственных отношений, фио остается дядей ребенка и братом умершего отца, то есть близким родственником родителя фио и на него распространяется запрет, установленный п. 3 ст. 37 ГК РФ.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Порядок управления имуществом подопечного закреплен в ГК РФ и конкретизирован Федеральным от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

Согласно ГК РФ, за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в настоящей статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Согласно ГК РФ, опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

В соответствии с Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат.

В соответствии с Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счет имущества подопечного.

Согласно Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", общие правила распоряжения имуществом подопечных устанавливаются Гражданским Российской Федерации. Органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных.

В соответствии с Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного .

Из содержания указанной материального права следует, что совершение сделки, направленной на отчуждение недвижимого имущества подопечного, невозможно в случае нарушения имущественных прав подопечного, влекущего лишение его прав на данное имущество либо уменьшение стоимости данного имущества.

В силу ГК РФ, опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что административному ответчику разъяснялось право представить договор банковского счета (вклада). Таких документов представленный суду материал не содержит. Также, материал не содержит сведений об анализе соответствия предполагаемой сделки интересам несовершеннолетней.

Законный представитель несовершеннолетней близким родственником фио не является, а является вдовой умершего брата фио

В соответствии со ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Суд приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком законности обжалуемого распоряжения, и приходит к выводу о наличии оснований для его отмены.

При признании судом отказа незаконным и отмене Распоряжения, вместе с тем, требование о возложении на Департамент обязанности выдать такое разрешение, удовлетворены быть не могут, поскольку в соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Вмешательство одной власти в деятельность другой не допускается. Таким образом, вопрос о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом не находится в компетенции суда, а относится к исключительной компетенции Департамента труда и социальной защиты населения адрес.

Суд считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно разрешить вопрос о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом – ½ долей квартиры, общей площадью 43,2 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 54:35:101065:563, рыночной стоимостью ½ доли сумма, с обязательным зачислением денежных средств, полученных от продажи доли квартиры и эквивалентных ее стоимости, в размере не менее сумма, на лицевой счет № 40817.810.7.3805.2638891, открытый в структурном подразделении № 7982/1463 ПАО «Сбербанк» на имя несовершеннолетней фио, 2014 г.р., в соответствии с требованиями закона и при соблюдении прав несовершеннолетней.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Черных Татьяны Николаевны в интересах фио, паспортные данные к Департаменту труда и социальной защиты населения адрес о признании незаконным распоряжения Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 23 августа 2024 года № 01/5-1-156/24, удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 23 августа 2024 года № 01/5-1-156/24 об отказе выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом – ½ долей квартиры, общей площадью 43,2 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 54:35:101065:563, рыночной стоимостью ½ доли сумма, с обязательным зачислением денежных средств, полученных от продажи доли квартиры и эквивалентных ее стоимости, в размере не менее сумма, на лицевой счет № 40817.810.7.3805.2638891, открытый в структурном подразделении № 7982/1463 ПАО «Сбербанк» на имя несовершеннолетней фио, 2014 г.р.,

Возложить на Департамент труда и социальной защиты населения адрес обязанность повторно разрешить вопрос о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом – ½ долей квартиры, общей площадью 43,2 кв.м. по адресу: адрес, кадастровый номер 54:35:101065:563, рыночной стоимостью ½ доли сумма, с обязательным зачислением денежных средств, полученных от продажи доли квартиры и эквивалентных ее стоимости, в размере не менее сумма, на лицевой счет № 40817.810.7.3805.2638891, открытый в структурном подразделении № 7982/1463 ПАО «Сбербанк» на имя несовершеннолетней фио, 2014 г.р.,

В остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.Е. Королева

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2024 года