Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 02 октября 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственность «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-954 от 14 августа 2024 года, которым ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР», ОГРН: 1217700289070, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2021, ИНН: 7708396659, КПП: 771501001, адрес: адрес, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-954 от 14 августа 2024 года ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 24 августа 2023 года в 15 час. 13 мин. сотрудниками ОМВД России по адрес, по адресу: адрес, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданином адрес, фио, при отсутствии у него патента на работу в адрес. По указанному факту, при проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-283 от 23.05.2024 г. установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушением требований п. 1 ст. 13.3 115-ФЗ от 25.07.2002 «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к трудовой деятельности допустило ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР».

В настоящей жалобе защитник общества просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Защитники ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» по довренности фио и фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитников, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (ч. 1 примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным .

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ФЗ № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ФЗ N 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 24 августа 2023 года в 15 час. 13 мин. сотрудниками ОМВД России по адрес, по адресу: адрес, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданином адрес, фио, при отсутствии у него патента на работу в адрес. По указанному факту, при проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-283 от 23.05.2024 г. установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушением требований п. 1 ст. 13.3 115-ФЗ от 25.07.2002 «о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» к трудовой деятельности допустило ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР».

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛСТЕР» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

протоколом адрес № 0660415 от 16 июля 2024 года в отношении ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом СВ № 0599756 от 24 августа 2023 года в отношении фио по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

объяснениями иностранного гражданина фио;

фотоматериалами;

постановлением судьи Останкинского районного суда адрес от 25 августа 2023 года, которым фио был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

объяснениями защитника ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»

договором подряда № ДГП1 от 08 июля 2022 года, заключенным между ООО «СЗ «ИСКА» и ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»;

уведомлением о явке рег. номер 09/27511 рег. дата 20.05.2024, адресованным ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23 мая 2024 года № 09/02-283 в отношении ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»;

счетом-договором № 40 от 02 августа 2023 года, заключенным между ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» и ООО «БЛАГСТРОЙ» с приложением;

уведомлением о явке рег. номер 09/28784 рег. дата 24.05.2024, адресованным ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»;

объяснениями защитника ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»

договором подряда № ДГП1 от 08 июля 2022 года, заключенным между ООО «СЗ «ИСКА» и ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»;

объяснениями защитника ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» с приложенными документами;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-283 от 18 июля 2024 года;

извещением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;

определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 9/02-954;

уведомлением о направлении копий документов по делу об административном правонарушении рег. номер 09/33836 рег. дата 18.06.2024;

запросом о предоставлении информации рег. номер 09/31370 рег. дата 05.06.2024 г., адресованным Главе адрес Ростокино адрес;

ответом адрес Ростокино адрес от 07 июля 2024 года;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СЗ «ИСКРА»;

уведомлением о предоставлении инварам, адресованным ООО «СЗ «ИСКРА»;

определением об истребовании сведений от 18.06.2024 г. ;

объяснениями защитника ООО «СЗ «ИСКРА» с приложенными документами;

договором подряда № 1303 ИК от 06 июня 2024 года, заключенным между ООО «СЗ «ИСКРА» и ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» с приложениям;

разрешением на строительство № 54653;

разрешением на строительство № 77-184000-020269-2022 от 15 июня 2022 года;

договором подряда № ДГП1 от 08 июля 2022 года, заключенным между ООО «СЗ «ИСКА» и ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ адрес Отрадное»;

извещением о вызове свидетеля рег. номер 09/34980 рег. дата 24.06.2024 адресованным Директору ГБУ адрес Отрадное»;

объяснениями защитника ГБУ адрес Отрадное»;

ответом ГБУ адрес Отрадное» на уведомление;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «БЛАГСТРОЙ»;

извещением о вызове свидетеля рег. номер 09/35110 рег. дата 25.06.2024 адресованным ООО «БЛАГСТРОЙ»;

объяснениями защитника ООО «БЛАГСТРОЙ»;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УСК «ИСКРА-2»;

извещением о вызове свидетеля рег. номер 09/40845 рег. дата 23.07.2024 адресованным ООО «УСК «ИСКРА-2»;

объяснениями защитника ООО «УСК «ИСКРА-2»;

объяснениями защитника ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР»

уведомлениями (извещениями);

иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений требований .3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства.

Должностным лицом установлен факт работы иностранного гражданина 24 августа 2023 года в ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» без разрешения на работу либо патента. Данное обстоятельство зафиксировано в ходе осмотра территории от 24 августа 2023 года, фотоматериалами, объяснениями иностранного гражданина, а также вступившим в законную силу постановлением Останкинского районного суда адрес от 25 августа 2023 года. Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется.

Довод жалобы о том, что ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, так как иностранный гражданин не состоял в трудовых отношениях с обществом, проверялся должностным лицом и был обоснованно отклонен.

В силу положений ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Таким образом, ООО «ИННОВАЦИОННЫЙЦ КЛАСТЕР» допустив указанного иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности в качестве разнорабочего, поручив ему проведение работ по демонтажу асфальтового покрытия, фактически заключило с ним трудовой договор.

Указание в жалобе на то, что иностранный гражданин был привлечен субподрядной организацией, не может быть принят судом.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес вызывался защитник ООО «БЛАГАСТРОЙ», который указал, что общество действительно выполняло демонтажные работы по счет-договору № 40 от 02.08.2023 г., что, несмотря на срок проведения работ с 05.08.2023 по 14.08.2023, работы были выполнены в течение полудня.

Также должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес вызывался защитник ООО «УСК «ИСКРА-2», который указал, что работы по устранению повреждении асфальтового покрытия выполнились генеральным подрядчиком – ООО «ИННОВАЦИОНЫЙ КЛАСТЕР» силами подрядных организаций.

Между тем ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» не представлены сведения и документы, подтверждающие факт того, что иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность какой-либо подрядной организации. Данный довод проверялся должностным лицом, был обоснованно им отклонен, с чем соглашается суд.

Ссылка в жалобе на то, что иностранный гражданин фактически был трудоустроен в ГБУ адрес Отрадное», что должностным лицом миграционного органа не был проверен данный факт, судом откланяется, так как факт отсутствия у иностранного гражданина разрешения на работу (патент) установлен вступившим в законную силу постановлениям Останкинского районного суда адрес от 25 августа 2023 года.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении индивидуальным предпринимателем указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Указанные действия ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования Федерального закона N 115-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного индивидуальному предпринимателю наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, прекращение производства по делу, судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-954 от 14 августа 2024 года, которым ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР», ОГРН: 1217700289070, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2021, ИНН: 7708396659, КПП: 771501001, адрес: адрес, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ИННОВАЦИОННЫЙ КЛАСТЕР» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.