Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 22 августа 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственность УК «ЛЕГИОН» адвоката Парфенюка Ю.Ф. на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-904 от 02 июля 2024 года, которым ООО УК «ЛЕГИОН», ОГРН: 1160816054200, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2016, ИНН: 0816033875, КПП: 772001001, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-904 от 02 июля 2024 года ООО УК «ЛЕГИОН» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 27 сентября 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: адрес, мкр. 5, д. 7, кв. 12, ООО УК «ЛЕГИОН» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило в срок, не превышающий трех рабочих дней, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 21.09.2023 г., трудового договора, в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, неоформленного в письменном виде, с гражданином адрес, паспортные данные, с момента допуска работника к работе, в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес, вблизи д. 8, стр. 2, с ведома и по поручению работодателя, за что ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-274 от 21.05.2024 г. установлено, что юридическое лицо ООО УК «ЛЕГИОН» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-Фз от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 21.09.2023 г. трудового договора с указанным иностранным гражданином, в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленного в письменном виде, в то время, как должно было уведомить не позднее 26.09.2023 года.

В настоящей жалобе защитник общества просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО УК «ЛЕГИОН» адвокат Парфенюк Ю.Ф. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным , - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с Федерального закона РФ N 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, 27 сентября 2023 года в 00 часов 01 минуту по адресу: адрес, мкр. 5, д. 7, кв. 12, ООО УК «ЛЕГИОН» в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило в срок, не превышающий трех рабочих дней, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 21.09.2023 г., трудового договора, в соответствии со ст. 67 Трудового кодекса Российской Федерации, неоформленного в письменном виде, с гражданином адрес, паспортные данные, с момента допуска работника к работе, в качестве подсобного рабочего по адресу: адрес, вблизи д. 8, стр. 2, с ведома и по поручению работодателя, за что ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО УК «ЛЕГИОН» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом № 0660150 от 07 июня 2024 года об административном правонарушении в отношении ООО УК «ЛЕГИОН» по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ;

протоколом осмотра территории от 21 сентября 2023 года;

объяснениями иностранного гражданина фио;

фототаблицей к протоколу осмотра территории от 21 сентября 2023 года;

запросом о предоставлении информации и об истребовании документов рег. номер 09/58426 рег. дата 25.09.2023 адресованным главе управы адрес;

ответом адрес Ростокино адрес от 28 сентября 2023 года № 01-11-963/3;

запросом о предоставлении информации и об истребовании документов рег. номер 09/59622 рег. дата 28.09.2023 адресованным ГАУ «МОСЖИЛНИИПРОЕКТ»;

ответом ГАУ «МОСЖИЛНИИПРОЕКТ» от 02.10.2023 г.;

запросом –повесткой рег. номер 09/60528 рег. дата 03.10.2023 адресованным ООО «УК «ЛЕГИОН»;

гражданско-правовом договором № 32211550349 заключенным между ГАУ «МОСЖИЛНИИПРОЕКТ» и ООО УК «ЛЕГИОН» с приложениями;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «УК «ЛЕГИОН»;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 21 мая 2024 года № 09/02-274 в отношении ООО УК «ЛЕГИОН»;

уведомлением о явке рег. номер 09/27805 рег. дата 21.05.2024 г. адресованным ООО УК «ЛЕГИОН»;

телеграммами об извещении;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-274 от 07 июня 2024 года;

определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07 июня 2024 года;

иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО УК «ЛЕГИОН» приняты все зависящие от нее меры по соблюдению положений требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства.

Должностным лицом установлено, что факт работы иностранного гражданина 21 сентября 2023 года у ООО УК «ЛЕГИОН» зафиксирован протоколом осмотра территории с фототаблицей нарушения от 21 сентября 2023 года, а также объяснениями иностранного гражданина. В этой связи, уведомление территориального органа в сфере внутренних дел, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 21 сентября 2023 года, должно быть подано в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (до 26 сентября 2023 года включительно).

Довод защитника о том, что общество не было уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении не соответствует действительности и опровергается письменными материалами дела.

Согласно КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении на 07 июня 2024 года общество было извещено путем направления телеграммы по юридическому адресу: адрес, мкр. 5, д. 7, кв. 12, которая согласно почтовому уведомлению оператора телеграфной связи от 23 мая 2024 года не была доставлена по причине «адресат по указанному адресу не проживает».

Также о составлении протокола об административном правонарушении общество было уведомлено постовым уведомлениям от 22 мая 2024 года.

О рассмотрении дела об административном правонарушении общество было уведомлено почтовым отправлением от 17 июня 2024 года, которое было получено 26 июня 2024 года.

Исходя из положений ГК РФ, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении ООО УК «ЛЕГИОН», должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес обоснованно принято решение о составлении протокола об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на то, что почтовое уведомление от 22 мая 2024 года было получено обществом 08 июня 2024 года, то есть после составления протокола об административном правонарушении от 07 июня 2024 года, не может быть принято судом, так как о дате составления протокола общество было надлежащим образом уведомлено телеграммой по юридическому адресу общества.

Ссылка в жалобе о том, что в телеграмме не была указана фамилия, имя и отчество генерального директора общества не может повлечь отмены постановления, так как общество было уведомлено надлежащим образом.

Защитник общества также в числе доводов указывает, что должностным лицом незаконно отказано ему в ознакомлении с письменными метеоритами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 24.4 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей …

В соответствии с ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ ходатайство заявляются в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению …

Из представленных материалов дела следует, что определением врио начальника ОВМ УВД адрес ГУ МВД России по адрес от 02 июля 2024 года защитнику ООО УК «ЛЕГИОН» - Парфенюку Ю.Ф. отказано в удовлетворении ходатайства об ознакомлении с письменными материалами дела. Суд соглашается с вынесенным определением, так как общество было заблаговременно извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, и имело возможность ознакомиться с письменными материалами дела и подготовить правовую позицию. Кроме того, суд отмечает, что заявленное ходатайство защитника общества было немотивированно, а лишь содержало общие процессуальные нормы.

Довод защитник о том, что обжалуемое постановление вынесено без участия защитника общества не соответствует действительности, опровергается письменными материалами дела. Из текста постановления от 02 июля 2024 следует, что дело об административном правонарушении рассмотрено в присутствии защитника – адвоката Парфенюка Ю.Ф.

Довод защитника о том, что иностранный гражданин был привлечен подрядной организацией отклоняется судом, является голословным. Приложенный заявителем договор подряда не может быть принят судом, так как заявителем не представлено доказательств его исполнения. Кроме того, защитником ООО УК «ЛЕГИОН» не было заявлено ходатайств о вызове и допросе уполномоченных сотрудников подрядной организации. Суд отмечает, что данное обстоятельство не заявлялось защитником при рассмотрении дела должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, письменные доказательства не представлялись. Фактически данный довод направлен на уклонение от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод заявителя о том, что должностным лицом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении судом принимается, однако не может служить основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, ввиду того, что факт совершения привлекаемым лицом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, доказан.

Ссылка защитника на неточности при проведении внеплановой проверки не может быть принята судом, так как окончательная квалификация содеянного лежит на должностном лице, вынесшим финальный процессуальный акт по рассмотрению дела.

Суд также отмечает, что часть доводов не имеет отношения к обжалуемому постановлению, так как относится к иным правонарушениям, совершенными обществом, по иным адресам и в иной период времени.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении индивидуальным предпринимателем указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ, образует, в том числе, неуведомление в течение 3-х рабочих дней с даты заключения трудового договора (привлечении к трудовой деятельности) соответствующего органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, допущенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес.

Исходя из положений , , Трудового кодекса Российской Федерации, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора, не является необходимым элементом объективной стороны вмененного административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск обществом выявленного иностранного гражданина к выполнению работы в своих интересах и в не уведомление об этом в установленный срок территориального подразделения ГУ МВД России.

Таким образом, факт работы иностранного гражданина у ООО УК «ЛЕГИОН» является установленным и доказанным.

В этой связи, уведомление территориального органа в сфере внутренних дел, о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина с 21 сентября 2023 года, должно быть подано в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (до 26 сентября 2023 года включительно). Сведений об уведомлении территориального органа в сфере внутренних дел о заключении трудового договора ООО УК «ЛЕГИОН» не представлено.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась, доказательства принятия ею всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований привлекаемым лицом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях привлекаемого лица.

Указанные действия ООО УК «ЛЕГИОН» квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования Федерального закона N 115-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного индивидуальному предпринимателю наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-904 от 02 июля 2024 года, которым ООО УК «ЛЕГИОН», ОГРН: 1160816054200, Дата присвоения ОГРН: 15.11.2016, ИНН: 0816033875, КПП: 772001001, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО УК «ЛЕГИОН» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.