Мотивированное решение
Дело № 02а-0842/2024 | Бутырский районный суд
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
адрес 08 октября 2024 года
Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0842/2024 по административному исковому заявлению Григорьева Андрея Станиславовича к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании уведомлений незаконными, обязании внести сведения о ранее учтенном земельном участке и осуществить государственную регистрацию права на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Григорьев А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании уведомлений незаконными, обязании осуществить государственную регистрацию, в котором просит суд признать незаконными и отменить: уведомление от 08.04.2024 г. № КУВД-001/2024-13568488/1 об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, земельном участке по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес; уведомление от 09.04.2024 г. № КУВД-001/2024-13568759/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.
В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил свои требования, в дополнение к ранее заявленным, просил признать незаконными и отменить уведомление от 08.07.2024 г. № КУВД-001/2024-13568759/3 об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.
Одновременно административный истец просит возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) внести сведения в ЕГРН о ранее учтённом земельном участке и зарегистрировать право собственности на этот земельный участок площадью 1080 кв. м. с видом разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, за Григорьевым Андреем Станиславовичем.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является жителем дачного поселка им. Ларина, расположенного в адрес. Ему с 2001 года на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок площадью 1080 кв. м., находящейся на адрес (далее ДСК им. Ларина), расположенный по адресу: адрес, дачный поселок им. Ларина, адрес. На этом земельном участке находится принадлежащий ему на праве собственности жилой дом.
02.04.2024 г. Григорьев А.С. подал одновременно через МФЦ в Управление Росреестра по Москве два заявления № MFC-0558/2024-455832-1 о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке площадью 1080 кв. м. по адресу: адрес, и заявление № MFC-0558/2024-455890-1 о регистрации права собственности на этот земельный участок. На два заявления ему были выданы обжалуемые им уведомления.
Административный истец указывает, что уведомления Управления Росреестра по Москве вынесены незаконно с нарушением норм действующего законодательства, а также ущемляют его права владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом.
Административный истец Григорьев А.С. в судебное заседание не явился, направил представителя по доверенности фио, которая административные требования поддержала в полном объёме и настаивала на их удовлетворении.
Представитель заинтересованного лица ДСК им. Ларина по доверенности – фио в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении заявленных административным истцом требований, а также представила письменный отзыв заинтересованного лица на иск.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности – фио в судебное заседание явилась, административные исковые требования не признала и просила суд отклонить их в полном объёме по доводам, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.
Представитель заинтересованного лица Департамента городского имущества адрес по доверенности – фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке.
Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся сторон, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из письменных материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, не исключен из оборота, находится в единой массе земель ДСК им. Ларина, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года.
Первоначальный государственный учет земельного участка по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, был осуществлен путем утверждения Московской Областной Междуведомственной Планировочной Комиссией плана планировки дачного посёлка им. Ларина 23.07.1931 года. Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование (кадастровый номер 021700150), и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес (заказ № 6126 от 1995 г.), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. № 270/16616 от 21.06.2013 г.
На основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес (заказ № 6126 от 1995 г.). был также произведен учет земельного участка пользователем, которого Григорьев А.С. является 23 года. Данная информация указана в справке ДСК им. Ларина № 07 от 02.04.2024 г.
Первоначальный отвод земельного адрес для дачного строительства был осуществлен 16.03.1931 г. на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29.04.1931 г, что подтверждено имеющимся Актом от 28.04.1941 г. "Отвода земельного адрес им Ларина в адрес" Согласно акту от 28.04.1941 г. отвод земельного адрес им Ларина в адрес был осуществлен на праве бессрочного пользования с видом разрешенного использования- для дачного строительства.
Как следует из справки ДСК им. Ларина, принадлежащий Григорьеву А.С. земельный участок и расположенный на нем жилой дом находятся в пределах границ разграниченного ранее учтенного земельного участка, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ДСК им. Ларина. Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка с кадастровым номером 021700150, предоставленного государством ДСК им. Ларина в бессрочное пользование, и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес (заказ № 6126 от 1995 г.), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. № 270/16616 от 21.06.2013 г.
адрес, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. адрес образован из земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина до дня вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. "О введении в действие ЗК РФ" для дачного хозяйства.
адрес, расположенный по адресу: адрес, ранее на основании решений общего собрания членов ДСК им. Ларина неоднократно предоставлялся в пользование членам ДСК им. Ларина и находится в постоянном непрерывном пользовании у ДСК им. Ларина и его членов с момента его образования и до настоящего времени.
Одним из пользователей земельного участка являлся член ДСК им. Ларина фио, о чем имеется запись в инвентаризации земель ДСК им. Ларина адрес от 1995 г, хранящейся в гос. фонде адрес Москвы.
25.04.1997 г. между бывшим членом ДСК им. Ларина фио и фио был заключен договор купли-продажи домовладения, согласно которому фио приобрел право собственности на жилой дом общей площадью 34,4 кв. м., расположенный на земельном участке по адресу: адрес. Жилой дом принадлежал фио на основании справки ДСК им. Ларина № 27 от 18.02.1993 г. о выплаченном пае, зарегистрированной в БТИ Тимирязевского Райсовета адрес 11.02.1993 г. за № 140, согласно ч. 2 ст. 7 Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1 "О собственности в СССР".
Согласно п. 2 статьи 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.
В связи с переходом права собственности на жилой дом, находящийся по адресу: адрес, фиоА был принят в члены ДСК им. Ларина и ему был предоставлен на праве бессрочного пользования распределенный земельный участок общей площадью 971 кв.м. по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес, что подтверждается протоколом общего собрания членов ДСК им. Ларина от 05.04.1998 г.
На основании заявления сына члена ДСК им. Ларина фио о переуступке прав своему отцу Григорьеву Андрею Станиславовичу, последний был принят в члены ДСК им. Ларина и ему были переданы паенакопления, жилой дом и был предоставлен на праве бессрочного пользования земельный участок, расположенный по адресу: адрес, что подтверждено протоколом общего собрания от 25.03.2001 г.
Согласно п. 2 статьи 269 ГК РФ, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий. Здания созданные этим лицом для себя, являются его собственностью.
Статья 19 ФЗ от 15.04.1998 года N 66-ФЗ " О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" гласит, что член ДСК имеет право осуществлять на дачном земельном участке строительство жилого дома. Для строительства жилых домов, расположенных на дачных земельных участках, согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется.
Руководствуясь данными нормами права, член ДСК им. Ларина Григорьев А.С. осуществил строительство нового жилого дома вместо ранее снесенного в связи с его ветхостью старого жилого дома. Новый жилой дом был поставлен на кадастровый учет и на него Григорьев А.С. зарегистрировал право собственности.
В соответствие с п. 1. ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г., право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной собственности земельными участками, возникшее у граждан до дня введения в действие ЗК РФ (29.10.2001), сохраняется; п. 3. оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, сроком не ограничивается; Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, расположенные на земельных участках, указанные в настоящем пункте и находящиеся в государственной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки; п. 9.1. если земельный участок предоставлен гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок является в том числе и документ, удостоверяющий право гражданина на земельный участок, которым является настоящая справка.
Часть 1 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ гласит, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:
1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;
2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;
3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
4) свидетельства о праве на наследство;
5) вступившие в законную силу судебные акты;
5.1) решения третейских судов, по которым выданы исполнительные листы в соответствии с вступившими в законную силу судебными актами судов общей юрисдикции или арбитражных судов, вместе с такими исполнительными листами;
6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
7) межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона);
7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической адрес и на других адрес, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
7.2) утвержденная карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);
7.3) технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении объектов незавершенного строительства; при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении);
7.4) акт обследования (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прекращения прав либо при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения или машино-места);
8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;
9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.
Частью 1 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);
4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.
Частью 2 ст. 49 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" определено, что Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в части 1 настоящей статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:
1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;
2) один из документов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.
Таким образом, перечень документов, подтверждающих право на земельный участок, предоставленный для садоводства или ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса РФ, не является закрытым, а потому следует принимать во внимание иные законоположения, что также следует из положений ст. 2 Федерального закона от дата N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекс Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В силу ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. (п. 1)
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (п. 3).
Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (п. 4)
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется. (абзац первый, третий и четвертый п. 9.1) Пунктом 4 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим до 01 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса РФ (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет.
Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.
Административный ответчик в обосновании своего решения приостановить государственную регистрацию права собственности на земельный участок указал, что представленная административным истцом справка ДСК им. Ларина № 07 от 02.04.2024 г. не может быть им рассмотрена в качестве документа — основания возникновения права собственности, так как не соответствует требованиям действующего законодательства. Также им было указано, что в доверенности представителя отсутствуют полномочия действовать от имени фиоС по вопросам государственной регистрации права собственности на земельный участок и что право собственности фио на новый жилой дом было зарегистрировано на основании договора аренды земельного участка улично-дорожной сети по адресу адрес, от 31.10.2006 г. площадью 133 904 кв.м., заключенного между ДСК им. Ларина и адрес Москвы, на котором было запрещено какое-либо строительство.
Между тем, суд не может согласиться с данными доводами административного ответчика, так как они противоречат требованиям нормам материального права, в частности ст. ст. 182 и 185 ГК РФ, а также письму Федеральной нотариальной палаты от 22.07.2016 г. № 2668/03-16-3, согласно которым доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами (ст. 185 ГК РФ).
В пункте 6 письма ФНП от 22.07.2016 г. указаны требования, предъявляемые к оформлению и содержанию нотариально удостоверенной доверенности, среди которых нет требований о содержании в доверенности конкретных полномочий на подачу соответствующего заявления Росреестр в отношении конкретного объекта недвижимости с указанием индивидуальных признаков этого имущества.
Из чего следует, что выданная Григорьеву А.С. нотариально заверенная доверенность, которая никем не признана недействительной, содержит весь необходимый объем информации для обращения в Росреестр. В доверенности указано, что Григорьев А.С. уполномочивает вести его дела по всем вопросам и любым делам во всех учреждениях, государственных и муниципальных органах власти. Из чего следует, что у представителя было право подавать документы в Росреестр для регистрации права собственности фио на земельный участок.
Ссылка административного ответчика на договор аренды земельного участка не имеет правового отношения к рассматриваемому спору, так как право собственности на дом у фио возникло в силу закона, земли улично-дорожной сети, указанные в договоре аренды, являются землей через которую обеспечивался доступ к земельному адресС, на котором расположен его дом. адрес площадью 1080 кв.м., по адресу: адрес, пос. им. Ларина, адрес, на котором расположен дом, не имеет отношения к улично-дорожной сети поселка в силу чего строительство на этом участке разрешено.
Административный ответчик в обосновании своих решений отказать во включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке, в решении о приостановлении, отказе в регистрации права собственности на земельный участок указал, что представленная административным истцом с заявлениями справка ДСК им. Ларина № 07 от 02.04.2024 г. не может быть рассмотрена в качестве документа, устанавливающего государственный кадастровый учёт земельного участка, и не является документом, подтверждающим возникновение права собственности в отношении объектов недвижимости, и что с заявлением не представлен документ (решение, распоряжение, государственный акт) органа государственной власти о предоставлении на каком-либо праве или государственном учёте земельного участка.
Между тем, принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также анализируя указанные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании фио, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, то документы, исходящие от данного кооператива, имеют особое юридическое значение для внесения сведений о ранее учтенном земельном участие в ЕГРН на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок. Документом, удостоверяющими право члена садоводческого объединения на пользование земельным участком, является справка указанного садоводческого объединения о предоставлении земельного участка члену кооператива в пользование.
Такие документы административным истцом были предоставлены административному ответчику, что было отражено в описи документов, принятых для оказания государственной услуги.
Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объёме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Григорьева Андрея Станиславовича к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании уведомлений незаконными, обязании внести сведения о ранее учтенном земельном участке и осуществить государственную регистрацию права на земельный участок - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить уведомление от 08.04.2024 г. № КУВД-001/2024-13568488/1 об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, земельном участке по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.
Признать незаконным и отменить уведомление от 09.04.2024 г. № КУВД-001/2024- 13568759/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.
Признать незаконным и отменить уведомление от 08.07.2024 г. № КУВД-001/2024-13568759/3 об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес.
Возложить обязанность на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (Управление Росреестра по Москве) внести сведения в ЕГРН о ранее учтённом земельном участке и зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 1080 кв. м. с видом разрешенного использования - для дачного строительства, расположенного по адресу: адрес, поселок им. Ларина, адрес, за Григорьевым Андреем Станиславовичем.
Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.В. Островский
Мотивированное решение составлено 10 декабря 2024 г.