Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 15 июля 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» фио на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-553 от 13 мая 2024 года, которым ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК», ОГРН: 1027700222373, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 7715172064, КПП: 771501001, адрес: адрес, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-553 от 13 мая 2024 года ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 21 марта 2024 года по адресу: адрес, установлен факт нарушения юридическим лицом ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК», выразившейся в неисполнении обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина адрес, так указанный гражданин 11.10.2023 г. прибыл в организацию ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК», оказывающую гостиничные услуги по адресу: адрес, которое не уведомило о прибытии данного иностранного гражданина, в то время, как должно было уведомить не позднее 12 октября 2023 года. На момент его выявления по указанному адресу 09 ноября 2023 года на миграционный учет по адресу пребывания поставлен не был, в связи с чем, юридическое лицо ОАО «ГОСТИНИЦА» ВОСТОК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Время совершения правонарушения 00 ч. 01 мин. 13 октября 2023 года, место совершения - адрес.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитником ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» подана жалоба, в которой он просит об отмене постановления и протокола должностного лица, и прекращении производства по делу.

Защитник ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» по довренности фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, представил дополнительные пояснения, просил суд отменить постановление по делу об административном правонарушении от 13 мая 2024 года и протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2024 года, а также прекратить производство по делу. Защитником заявлены ходатайства о вызове свидетеля и об отложении разбирательства по делу, которые рассмотрены отдельным ходатайством, иных ходатайств защитник не заявлял.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника общества, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с. ч 4 ст. 18.9 КоАП РФ, неисполнение принимающей стороной в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от сорока тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации":

миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - миграционный учет) - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об иностранных гражданах и о лицах без гражданства и о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства;

место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном настоящего Федерального закона;

сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном настоящего Федерального закона. В качестве принимающей стороны могут выступать иностранный гражданин или лицо без гражданства, имеющие в собственности жилое помещение на адрес и предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации это жилое помещение в пользование для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства.

В соответствии с. ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В соответствии с. ч. 3.1 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", в случаях, предусмотренных - настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).

Аналогичные требования предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", которым установлено, что принимающая сторона в установленные Федеральным сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением,

Как следует из письменных материалов дела, 21 марта 2024 года по адресу: адрес, установлен факт нарушения юридическим лицом ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК», выразившейся в неисполнении обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета в отношении гражданина адрес, так указанный гражданин 11.10.2023 г. прибыл в организацию ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК», оказывающую гостиничные услуги по адресу: адрес, которое не уведомило о прибытии данного иностранного гражданина, в то время, как должно было уведомить не позднее 12 октября 2023 года. На момент его выявления по указанному адресу 09 ноября 2023 года на миграционный учет по адресу пребывания поставлен не был, в связи с чем, юридическое лицо ОАО «ГОСТИНИЦА» ВОСТОК» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. Время совершения правонарушения 00 ч. 01 мин. 13 октября 2023 года, место совершения - адрес.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

рапортами должностных лиц ОВДМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом адрес № 0639623 от 16 апреля 2024 года об административном правонарушении в отношении ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ;

протоколом осмотра территории от 09 ноября 2023 года; объяснениями иностранного гражданина фио;

фототаблицей к протоколу осмотра территории от 09 ноября 2023 года;

запросом о предоставлении информации и об истребовании документов рег. номер 09/69890 рег. дата 13ноября 2023 года адресованным главе адрес Марфино адрес;

ответом адрес Марфино адрес от 16 ноября 2023 года № 01-17-284/2023;

запросом о предоставлении информации и об истребовании документов рег. номер 09/69887 рег. дата 13 ноября 2023 года адресованным ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК»;

пояснениями защитника ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК»;

повесткой рег. дата 09/70948 рег. дата 17 ноября 2023 года адресованной ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК»;

пояснениями защитника ОАО «ГОСТИНИЦА ВОСТОК»;

уведомлением рег. номер 09/70894 рег. дата 17.11.2023 о направлении копии материалов для проведения проверки в порядке ст. 144-145 УПК РФ;

постановлением от 26 ноября 2023 года об отказе в возбуждении уголовного дела;

выпиской из ЕГРН;

согласием от 01 октября 2022 года о разделе владения и ответственности за помещения, находящиеся в долевой собственности;

заключением от 08 сентября 2022 года о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, указанным в п. 1 ч. 5 ст. 49 адрес кодекса Российской Федерации и (или) информационной модели;

проектной документацией;

трудовым договором № 7/12 от 13 августа 2012 года заключенным между ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» и фио;

должностной инструкцией первого заместителя генерального директора ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» от 13 августа 2012 г.

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «ГОСТИНИЦА ВОСТОК»;

уведомлением о явке 09/6810 рег. дата 06 февраля 2024 года адресованной ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК»;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13 марта 2024 года № 9/02-132;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-132 от 21 марта2024 года;

объяснениями защитника ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК»;

уведомлением о явке 09/16040 рег. дата 21 марта 2024 года адресованной ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК»;

уведомлением о направлении информации 09/21463 рег. дата 16 апреля 2024 года адресованной ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК»;

иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О Миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, дана оценка показаниям защитника ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК».

Должностным лицом установлено, что иностранный гражданин прибыл в организацию, оказывающую гостиничные услуги, ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» по адресу: адрес, 11.10.2023 г., и общество не уведомило о прибытии данного иностранного гражданина миграционный орган в установленный законом срок.

Защитник ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» в судебном заседании указал, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, поскольку иностранного гражданина в гостинице разместил заместитель генерального директора общества – фио, который также должен был уведомить территориальный орган миграции. Защитник общества также пояснил, что протокол об административном правонарушении от 16 апреля 2024 года и постановление по делу об административном правонарушении от 13 мая 2024 года должны были вынесены в отношении должностного лица – фио, а не в отношении общества.

Вышеуказанный довод не может быть принят судом, так как он основан на неверном трактовании норм права. Из объяснений иностранного гражданина фио, фио следует, что фио с 11 октября 2023 года проживал в гостинице по адресу: адрес, к, 3, этаж 9, комната б/н. В данном случает, должностное лицо – первый заместитель генерального директора ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» фио выступает в качестве уполномоченного представителя общества, в связи с чем общество ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» было обоснованно признано надлежащим субъектом административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях. Фактически заявитель не согласен с определением субъекта административной ответственности, иных доводов, которые указывали бы на незаконность вынесенного протокола заявителем не представлено.

Доказательств того, что обществом предпринимались попытки по извещению территориального органа миграции о прибытии иностранного гражданина заявителем не представлены.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОТОК» указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Законной возможности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не видит по следующим основаниям.

Согласно положениям ч.2 ст.3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам дела об административном правонарушении не позволяет сделать вывод о наличии законных оснований для применения в отношении лица положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-553 от 13 мая 2024 года, которым ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК», ОГРН: 1027700222373, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: 7715172064, КПП: 771501001, адрес: адрес, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «ГОСТИНИЦА «ВОСТОК» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.