Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 16 июля 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» на постановление заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1374 от 24 августа 2023 года, которым ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ», ОГРН: 1165029052121, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2016, ИНН: 5029208811, КПП: 770501001, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1374 от 24 августа 2023 года ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 06 сентября 2022 года на основании КУСП № 22939 от 06.09.2022 сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, влд. 17, к. 1, выявлен факт допуска в момент проведения проверки к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес фио При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения 9/02-312 от 08.08.2023 установлено, что юридическое лицо ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль ( надзор) в сфере миграции о заключении 06.09.2023 трудового договора с указанным гражданином , в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленного в письменном виде, в то время, как должно быть уведомить в течение трех рабочих дней не позднее 09.09.2022.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Защитником общества заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока. В обоснование заявленного ходатайство заявитель указывает, что копия обжалуемого постановления была получена обществом 05 февраля 2024 года. Настоящая жалоба была подана в Замоскворецкий районный суд адрес 15 февраля 2024 года (зарегистрирована 21 февраля 2024 года). Определением судьи Замоскворецкого районного суда адрес от 06 мая 2024 года жалоба ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» была направлена по подсудности в Бутырский районный суд адрес.

Учитывая изложенные обстоятельства, в целях обеспечения принципа доступа к правосудию, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок.

В настоящей жалобе защитник общества просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Защитник ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным , - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с Федерального закона РФ N 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2022 года на основании КУСП № 22939 от 06.09.2022 сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, влд. 17, к. 1, выявлен факт допуска в момент проведения проверки к трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес фио При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения 9/02-312 от 08.08.2023 установлено, что юридическое лицо ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль ( надзор) в сфере миграции о заключении 06.09.2023 трудового договора с указанным гражданином , в соответствии со ст. 67 ТК РФ, не оформленного в письменном виде, в то время, как должно быть уведомить в течение трех рабочих дней не позднее 09.09.2022.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом осмотра территории от 06 сентября 2022 года;

списком сотрудников ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ», допущенных на строительный объект;

объяснениями иностранного гражданина фио;

фототаблицей к протоколу осмотра территории от 06 сентября 2022 года;

выпиской из СПО МИГРАТ в отношении фио;

уведомлением о явке рег. номер 09/39032 рег. дата 28.06.2023, адресованным АО ХК «ГВСУ ЦЕНТР»;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 03 июля 2023 года № 09/02-256 в отношении ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ»;

ответом на запрос из АО ХК «ГВСУ ЦЕНТР»;

штатными расстановками;

договором на выполнение подрядных работ по строительству объекта: жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, адрес от 23 сентября 2019 года, заключенным между Фондом реновации и АО ХК «ГВСУ ЦЕНТР» с приложением и дополнительными соглашениями;

заключением от 26 июня 2023 года; разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № 41351;

договором строительного подряда № 1-МОН/19ГСМ на выполнение подрядных работ по строительству объята: жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, влд. 17, к. 1, адрес, от 23 сентября 2019 года, заключенным между АО ХК «ГВСУ ЦЕНТР» и ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ»;

договором субподряда № СП-18/21 на выполнение отдельных видов и комплексов работ от 29 сентября 2021 года, заключенным между АО ХК «ГВСУ ЦЕНТР» и ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» с приложением;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-256 от 18 июля 2023 года;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 08 августа 2023 года № 09/02-312 в отношении ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ»;

уведомлением о явке рег. номер 09/48364 рег. дата 08.08.2023 г., адресованным отношении ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ»;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ»;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-312 от 16 августа 2023 года;

протоколом адрес № 0603788 от 16 августа 2023 года об административном правонарушении в отношении ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

почтовыми отправления ( извещениями);

иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, рассмотрены ходатайства защитника и вынесены мотивированные определения.

Должностным лицом установлено, что иностранный гражданин был допущен к работе с ведома, по поручению и в интересах ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ». В этой связи, уведомление территориального органа в сфере внутренних дел, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 06 сентября 2023 года, должно быть подано в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (до 09 сентября 2023 года включительно).

Довод защитника о том, что общество не извещалось о составлении протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела не соответствует действительности и опровергается письменными материалами дела.

Согласно КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и акта проверки на 08 августа 2023 общество было извещено путем направления телеграммы по адресу: адрес, пом. 3/1, которая согласно почтовому уведомлению оператора телеграфной связи от 11.08.2023 г. года не была доставлена, так как такого учреждения нет.

О рассмотрении дела об административном правонарушении на 24 августа 2023 года общество также было извещено путем направления телеграммы по адресу: адрес, пом. 3/1, которая согласно почтовому уведомлению оператора телеграфной связи от 21.08.2023 г. года не была доставлена, так как такого учреждения нет.

Исходя из положений ГК РФ, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ», должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес обоснованно принято решение о составлении протокола об административном правонарушении, актов проверки.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении индивидуальным предпринимателем указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» имелась, доказательства принятия ею всех зависящих от нее мер по соблюдению названных выше требований привлекаемым лицом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях привлекаемого лица.

Указанные действия ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования Федерального закона N 115-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного индивидуальному предпринимателю наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1374 от 24 августа 2023 года, которым ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ», ОГРН: 1165029052121, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2016, ИНН: 5029208811, КПП: 770501001, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,- оставить без изменения, жалобу защитника ООО «СПК ФАСАД-СТРОЙ БИЛДИНГ» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.