Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 17 сентября 2024 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0380/2024 по административному исковому заявлению Сарян Дианы Акоповны к администрации адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

Сарян Д.А. обратилась в суд с иском, к администрации адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в выдаче разрешения на строительство, в котором, с учетом уточнения в порядке ст. 46 КАС РФ заявленных требований просит суд признать незаконным и отменить уведомление №О 21.01-18 П-317/24 от 14.02.2024 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке; обязать администрацию адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес повторно рассмотреть уведомление Сарян Д.А. о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке общей площадью 312 кв.м., с кадастровым номером №23:49:0201001:2319, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение садоводства, по адресу: адрес, городской округ город-курорт Сочи, адрес, садоводческое товарищество «Железнодорожник».

Административный истец Сарян Д.А. в судебное заседание не явилась, направила представителя по доверенности фио, который административные требования поддержал в полном объёме и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствии, возражал против удовлетворения исковых требований.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В обоснование своих требований истец указал, что он владеет земельным участком, площадью 312 кв.м., расположенным по адресу: адрес, городской округ город-курорт Сочи, адрес, садоводческое товарищество «Железнодорожник».

29.01.2024г. административный истец в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ обратился в администрацию адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

14.02.2024 г. административный ответчик направил административному истцу Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Отказ в выдаче разрешения был мотивирован следующим.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Земельного кодекса РФ в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории муниципального образования город-курорт Сочи, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0201001:2319 расположен в 1-й зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Будучи не согласным с уведомлением органа местного самоуправления, административный истец обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с абз. 4 ст.1 Федерального закона от 23.02.1995г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (в ред. Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ) курортом является освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры.

В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 23.02.1995г. №26-ФЗ округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая территория с установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения. Для лечебно-оздоровительных местностей и курортов, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам (минеральные воды, лечебные грязи и другие), устанавливаются округа горно-санитарной охраны. В остальных случаях устанавливаются округа санитарной охраны. адрес санитарной (горно-санитарной) охраны является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района).

Границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны (далее – «ГСО») федеральных курортов согласно ст. 96 Земельного Кодекса РФ устанавливаются Правительством РФ. Аналогичное положение закреплено в пп. 1-3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995г. №26-ФЗ: «Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны. Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Земельного Кодекса РФ установление ограничений прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, а также ограничение оборотоспособности земельных участков отнесено к компетенции Правительства РФ.

При этом в настоящее время данных о признании в установленном Федеральным законом от 23.02.1995г. №26-ФЗ порядке какого-либо объекта на территории города-курорта федерального значения Сочи лечебно-оздоровительной местностью органом исполнительной власти адрес или местного самоуправления адрес нет. Также не принято Постановление Правительства РФ, устанавливающее границы округов и режим адрес в городе-курорте федерального значения Сочи. Кроме того, Федеральным законом №406-ФЗ от 28.12.2013 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены из числа особо охраняемых природных территорий.

Постановлением Совнаркома СССР от 10.04.1940 г. № 500 одобрено Положение о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения - для пересмотра границы существующих округов санитарной охраны на курортах. Постановлением Совета Министров ССС от 30.03.1948 г. № 985 «Об установлении границ округов и зон санитарной охраны и о мероприятиях по улучшению санитарного состояния курортов Евпатория, Саки, Сочи-Мацеста и курортов южного берега адрес» утверждены границы округов и зона санитарной охраны курортов с приложением их описаний – что в настоящее время признано утратившим силу на основании Постановления Совета Министров ССС от 21.06.1988 г. № 771.

Во исполнение Постановления Совнаркома СССР от 10.04.1940 г. № 500 Приказом Министра здравоохранения адрес от 21.10.1969 г. № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья адрес от Анапы до Сочи» установлены и утверждены адрес. Приложение к данному Приказу содержит описание границ I-ой адрес г-к. Сочи: по всей территории побережья шириной около 100 метров вглубь материка от береговой линии моря.

В свете утверждения нового Положения о курортах Постановлением Совета Министров ССС от 05.09.1973 г. № 654 было признано утратившим силу Постановление Совнаркома СССР от 10.04.1940 г. № 500.

На основании Постановления Совета Министров ССС от 05.09.1973 г. № 654 Исполнительный комитет Сочинского городского совета Депутатов трудящихся принял Решения от 06 апреля 1977 г. № 142 «О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта» и от 02 сентября 1987 г. № 455 «О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи» (далее – «Решения Сочинского исполкома № 142 и № 455»), которыми описал и утвердил границы округа и зон санитарной (горно-санитарной) охраны – аналогично, как они были описаны Приказом Министра здравоохранения адрес от 21.10.1969 г. № 297.

Решением Городского собрания адрес от 26.04.2007 № 84 были признаны утратившими силу Решения Сочинского исполкома № 142 и № 455, тем самым отменены границы округа и адрес Сочинского курорта и режим, установленный для них в 1969 году.

Кроме того, Решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 установлены границы адрес, которые сформированы по принципам, установленным Земельным кодексом РФ и ранее уже упомянутым судом Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 г. № 1425, где адрес горно-санитарной охраны города-курорта Сочи проходит вдоль променада (побережья Черного моря) и распространяется в сторону (акваторию) моря.

Таким образом, сведения ИСОГД города-курорта федерального значения Сочи, не является первоисточником сведений территориального планирования и не может являться основанием отнесения участка к той или иной зоне.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 12.03.2024 г. № КУВИ-001/2024-70426095 на земельный участок установлены ограничения прав, такие как 2-я зона горно-санитарной охраны курорта частично, весь участок находится в границах водоохранной зоны. В возражениях на административное исковое заявление административный ответчик подтверждает факт нахождения земельного участка в границах водоохранной зоны.

В соответствии с пп. «д» п. 16 ст. 19, п. 7 п. 2. ст. 23 ГрК РФ схема территориального планирования муниципальной территории должна содержать зоны с особыми условиями использования территории. Решением городского собрания адрес утвержден генеральный план городского адрес, являющийся схемой территориального планирования муниципальной территории, который административный ответчик не предоставил, как и иных документов содержащих сведения о расположении земельного участка административного истца в 1-й зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» с заявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.

Согласно ч. 12 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется органом кадастрового учета на основании документов необходимых для внесений в Государственный кадастр недвижимости, сведений о соответствующей зоне, по правилам, установленным порядком ведения Государственного кадастра недвижимости. Внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения при учете части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, приобретают характер кадастровых сведений.

Обязательным приложением к документам, направляемым в орган кадастрового учета при принятии указанного в п. 4 ч. 41. ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ решения, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.06.2001 №78-ФЗ «О землеустройстве» (ч.5 ст.15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ). В соответствии с п.14 Порядка ведения ГКН, утвержденного Приказом Минэконоразвития России от 04.02.2010 №42, запись о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий в Реестре имеет соответствующую структуру.

В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственной кадастре недвижимости» доказательств обращения по настоящему делу с заявлением об учете таких частей адрес и установления зон с особыми условиями использования территории не представлено.

На основании ст. 31-37 Земельного кодекса РФ Решением городского Собрания адрес от 29.12.2009 г. № 210 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи», в соответствии с п.1.3 которых порядок использования земель адрес определяется в соответствии с зонированием его территории, отображенным на Карте градостроительного зонирования, где для каждой зоны установлены градостроительные регламенты.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Для каждого земельного участка, иного объекта недвижимости разрешенным считается использование, которое соответствует градостроительному регламенту.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

Сведения ИСОГД адрес, не является первоисточником сведений территориального планирования и не могут являться основанием отнесения участка к той или иной зоне, а также содержат ошибочные сведения, что не соответствует закону и препятствует реализации правомочий административного истца по созданию объекта.

Таким образом, суд полагает, что административный ответчик не представил доказательств нахождения земельного адрес в первой зоне округа горно-санитарной охраны курорта.

Гражданский кодекс РФ предусматривает, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом, (статья 209).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Решение Администрации нарушает гражданские права истца на использование своего имущества.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого администрацей адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес решения, оформленного в виде уведомления, в связи с чем требования административного истца следует признать обоснованными и подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административные требования Сарян Дианы Акоповны к администрации адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес о признании незаконным и отмене решения оформленного в виде уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство, - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес, оформленного в виде уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и(или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №О 21.01-18 П-317/24 от 14.02.2024 г.

Обязать администрации адрес в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи адрес повторно рассмотреть уведомление Сарян Д.А. о планируемом строительстве индивидуального жилищного строительства и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке общей площадью 312 кв.м., с кадастровым номером №23:49:0201001:2319, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования ведение садоводства, по адресу: адрес, городской округ город-курорт Сочи, адрес, садоводческое товарищество «Железнодорожник».

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2024 года