Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0003-02-2024-004660-21

Судья суда первой инстанции: Островский А.В.

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-345/2024

Административное дело № 33а-442/2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 февраля 2025 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Гордеевой О.В. и судей Коневой С.И., Пильгановой В.М., при секретаре Джамгаевой Е.А., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. административное дело по апелляционной жалобе Алпатьева А.Ю. на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 16 августа 2024 года, которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Алпатьева А. Ю. к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение, - отказать в полном объеме,

установила:

Административный истец Алпатьев А.Ю. обратился в Бутырский районный суд города Москвы с административным иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области, уточненным в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявки на согласование места накопления ТКО с использованием выкатного бака по адресу: ***, об обязании принять решение о согласовании заявки на согласование места накопления ТКО с использованием выкатного бака по указанному адресу, признании незаконным бездействия по вопросу принятия устранения замечаний, содержащихся в акте комиссионного обследования от 29.09.2023, и по вопросу согласования способа санитарной очистки территории частного сектора г. Солнечногорска с собственником домовладения по адресу:***; об обязании включить место накопления ТКО по адресу:****, в реестр мест накопления твердых отходов и в схему санитарной очистки территории г. Солнечногорск, обязании включить в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Московской области, контейнерную площадку с местом положения: ***, имеющим определенные координаты, в соответствии с направленной в Администрацию заявкой на согласование места накопления ТКО от 08.03.2024.

Требования мотивированы тем, что он является собственником предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства земельного участка с кадастровым номером**, площадью 1 336 кв.м., расположенного по адресу:****, с находящимися на нем строениями: индивидуальным жилым домом и хозяйственными постройками. 25.04.2023 он уведомил Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области о намерении заключить договор на вывоз ТКО с использованием выкатного контейнера в соответствии с публичной офертой регионального оператора ООО «Экопромсервис», 29.09.2023 в целях определения соответствия выбранного места нормативным требованиям размещению выкатного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов из индивидуального жилого дома с использованием выкатного контейнера состоялся комиссионный выезд по адресу: ***. Согласно акту комиссионного обследования территории, в целях осуществления вывоза выкатного бака требовалось изменение горизонтальной дорожной разметки на ул. *** в местах, где встречные полосы разделены сплошной линией разметки. Письмом Министерства транспорта Московской области от 24.11.2023 он был уведомлен о завершении работ по изменению дорожной разметки со сплошной на прерывистую на участке дороги в районе д. 2 по ул. Разина в г. Солнечногорске Московской области. Несмотря на это бездействие административного ответчика привело к невозможности осуществления им индивидуального вывоза ТКО вопреки заключенному с ООО «Экопромсервис» договору на вывоз ТКО. Письмом от 06.03.2024 административный ответчик сообщил ему, что генеральной схемой санитарной очистки городского округа Солнечногорск вывоз из индивидуальных контейнеров предусмотрен как альтернативный вариант накопления отходов, что влечет за собой необходимость предоставления схемы размещения индивидуального контейнера для внесения места накопления в реестр контейнерных площадок. 08.03.2024 он обратился в Администрацию с заявкой на согласование места накопления твердых коммунальных отходов, приложив необходимые документы. 14.03.2024 от него была повторно затребована схема размещения индивидуального контейнера, при этом предшествующее заявление рассмотрено не было. По его мнению, административным ответчиком при рассмотрении его заявлений и обращений не приняты во внимание документы, из которых следует фактическое устранение причин и замечаний, препятствующих организации индивидуального вывоза твердых коммунальных отходов, что приводит к нарушению его прав на заключение договора с региональным оператором на вывоз ТКО из индивидуального дома, поскольку собственник индивидуального жилого дома вправе вывозить ТКО только в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте судебного заседания (л.д. 101 об.), в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

Судебная коллегия на основании ст. ст. 150, 152, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного ответчика.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения, выслушав административного истца Алпатьева А.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В соответствии с Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Алпатьев А.Ю. является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: ***

После обращений административного истца к административному ответчику по вопросу включения в схему санитарной очистки использование индивидуального контейнера для складирования ТКО по адресу:****, в связи с его желанием заключить договор на вывоз ТКО с использованием выкатного контейнера с ООО «Экопромсервис», 29.09.2023 было произведено комиссионное обследование указанной территории с целью организации индивидуального вывоза ТКО, было установлено, что по вышеуказанному адресу расположен индивидуальный жилой дом, вблизи проезжей части, дорожное движение по ул. Разина является двусторонним, встречные полосы разделены сплошной линией разметки, разметка обочины также является сплошной, карманы остановки транспорта отсутствуют.

08.03.2024 Алпатьев А.Ю., собственник данного жилого дома и земельного участка с кадастровым номером (****, площадью 1 336 кв.м., обратился к административному ответчику с заявкой на согласование места накопления ТКО с использованием выкатного бака, приложив письмо ГБУ МО «Мосавтодор» об изменении разметки на прерывистую напротив своего дома.

При рассмотрении заявки и приложенных к ней документов административный ответчик пришел к выводу, что установка индивидуального контейнера для сбора твердых коммунальных отходов по указанному адресу по-прежнему не представляется возможной, поскольку при погрузке отходов будут нарушаться правила дорожного движения: перекрытие проезжей части и заезд на тротуар, поскольку карман для установки

транспортных средств отсутствует.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями части 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что заявка Алпатьева А.Ю. на согласование места ТКО была рассмотрена органом местного самоуправления надлежащим образом в рамках своей компетенции и с учетом представленных документов, по результатам рассмотрения заявки административный ответчик пришел к выводу об отсутствии возможности для установки индивидуального контейнера для сбора ТКО, поскольку вследствие погрузки отходов будут нарушаться правила дорожного движения; фактов бездействия должностных лиц Администрации городского округа Солнечногорск Московской области либо их действий, которые подлежат оценке как незаконные, при разрешении административных исковых требований Алпатьева А.Ю. судом не установлено.

Из материалов дела также следует, что Генеральной схемой санитарной очистки городского округа Солнечногорск, частный дом по адресу:****, закреплен как отходообразователь за контейнерной площадкой, расположенной по ул.****, тем самым Администрация выполнила свои обязательства по обеспечению жителей точкой сбора отходов.

Данные выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пунктом 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пунктам 3, 4, 5, 7, 8 данных Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления, по результатам рассмотрения заявки - принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: несоответствие заявки установленной форме; несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 19.07.2019 № 408-РВ «О внесении изменений в Регламент взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения» определен порядок взаимодействия с целью определения расположения мест накопления ТКО, их вывоза для владельца индивидуальных жилых строений (ИЖС), в том числе индивидуальных контейнеров.

В соответствии с Регламентом решение об использовании индивидуальных контейнеров на территории поселения принимается органом местного самоуправления при соблюдении установленных Регламентом условий приема ТКО с учетом мнения жителей поселения (п. 2,6 Регламента). При этом вывоз ТКО из индивидуальных контейнеров возможен при наличии следующих условий: наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10 метров (если более 10 м, то обязанность доставить индивидуальные контейнеры к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнеров); наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки.

Возможность заключения договора в индивидуальном порядке на вывоз ТКО от индивидуального домовладения с использованием индивидуального контейнера предусмотрена «Регламентом взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения», утвержденным Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 № 229-РВ (далее Регламент-229). Согласно п.п. 1, 9 Регламента-229 орган местного самоуправления (ОМСУ) проводит комиссионное обследование территории муниципального образования на предмет определения возможности оборудования контейнерных площадок для накопления ТКО, с составлением акта обследования.

В случае, если обустройство контейнерных площадок на территории муниципального образования невозможно, то собственникам ИЖС предлагается вывоз ТКО с использованием индивидуальных контейнеров с учетом требований к территории муниципального образования согласно п. 6.

Согласно п. 6 Регламента-229 территория муниципального образования считается соответствующей условиям приема ТКО из индивидуальных контейнеров при следующих условиях: отсутствие возможности оборудовать общую контейнерную площадку в соответствии со СанПИН; наличие подъездных путей к местам установки индивидуальных контейнеров; наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10 метров (если более 10 метров, то обязанность доставить индивидуальный контейнер к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнера); наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки; наличие возможности соблюдения правил охраны труда (жизни и здоровья) для экипажа мусоровоза в процессе погрузки; использование собственниками ИЖС индивидуальных контейнеров, согласно стандартам Московской области.

В соответствии с п.п. 7, 10 Регламента-229 индивидуальный вывоз контейнеров возможен при наличии утвержденной в установленном прядке ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО.

В таком случае, при единогласном положительном решении собственников ИЖС, между региональным оператором и собственниками ИЖС оформляется дополнительно соглашение к публичной оферте. То есть, для заключения между собственником ИЖС и региональным оператором дополнительного соглашения к публичной оферте о вывозе ТКО индивидуальным контейнером, помимо заявки, соответствующей требованиям п.п. 8(4), 8(6), 8(7) Правил ТКО, требуется соблюдение вышеуказанных п.п. 1, 6, 7, 9, 10 Регалемнта-229.

Оценивая доводы административного истца, судебная коллегия принимает во внимание, что Алпатьевым А.Ю. не представлено доказательств отсутствия возможности оборудовать общую контейнерную площадку в соответствии со СанПИН, доказательств приложения к Акту от 29.09.2023 и, соответственно, к заявке истца от 08.03.2024 предусмотренных п.п. 7, 10 Регалмента-229 утвержденных ОМСУ схемы санитарной очистки территории или плана благоустройства территории с указанием возможности использования индивидуальных контейнеров для складирования ТКО, равно как и доказательств наличия возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки.

Кроме того, из Акта от 29.09.2023 не усматривается, каким образом было учтено соблюдение требований безопасного проезда и маневрирования специального транспорта «мусоровоз» с соблюдением дорожного движения на участке ул. Разина, напротив д. 2 в г. Солнечногорске Московской области к домовладению истца.

Разрешая спор на основании установленных по делу обстоятельств с учетом собранных по делу письменных доказательств, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик допустил незаконное бездействие при рассмотрении заявки на согласование места накопления ТКО, материалами дела не подтверждаются.

При таких обстоятельствах, доводы, изложенные в апелляционной жалобе не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на субъективном толковании заявителем норм материального права, направленными на переоценку исследованных судом доказательств, и не могут служить основанием для отмены решения суда. Правовых оснований для изменения состоявшегося по делу судебного акта судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

о п р е д е л и л а :

Решение Бутырского районного суда города Москвы от 16 августа 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алпатьева А.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 февраля 2025 года.

Председательствующий

Судьи