Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 16 августа 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0345/2024 по административному исковому заявлению Алпатьева Алексея Юрьевича к Администрации городского адрес об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение,

УСТАНОВИЛ:

Алпатьев А.Ю. в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского адрес о признании незаконным бездействие Администрации г.адрес по не рассмотрению заявки на согласование места накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) и использованием выкатного бака по адресу: адрес; обязании принять решение о согласовании заявки на согласование места накопления ТКО и использованием выкатного бака по адресу: адрес; признании незаконным бездействия Администрации г.адрес по принятию устранения замечаний указанных в Акте комиссионного обследования от 29.09.2023 г. по обеспечению безопасности дорожного движения при маневрировании и остановки мусоровоза для погрузки возле домовладения по адресу адрес; признании незаконным бездействия Администрации городского адрес по согласованию способа санитарной очистки территории частного сектора адрес с собственником домовладения по адресу адрес; обязать Администрацию адрес включить место накопления ТКО по адресу: адрес реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в схему санитарной очистки территории адрес; обязании включить в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории адрес контейнерную площадку с местом положения адрес, г.адрес соответствии с направленной в Администрацию заявкой на согласование места накопления ТКО.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:09:0080704:259, предоставленного для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: фио, адрес. Истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом и хозпостройки, расположенные на указанном земельном участке. 25.04.2023 г. истец уведомил Администрацию о намерении заключить договор на вывоз ТКО с использованием выкатного контейнера, в соответствии с публичной офертой регионального оператора ООО «Экопромсервис». 29.09.2023 г. в целях определения соответствия выбранного места нормативным требованиям размещению выкатного контейнера для сбора твердых коммунальных отходов из индивидуального жилого дома с использованием выкатного контейнера состоялся комиссионный выезд по адресу: фио, адрес. Согласно Акту комиссионного обследования территории, полученного истцом 03.11.2023 г., в ходе обследования было установлено, что «…организация схемы дорожного движения по адрес является двусторонним, встречные полосы разделены сплошной линией разметки, разметка обочины также является сплошной…». 24.11.2023 г. Министерством Транспорта фио в адрес Истца и Администрации направлено письмо с информацией о выполнении работ по изменению дорожной разметки со сплошной на прерывистую на испрашиваемом для размещения выкатного контейнера участке территории. 21.11.2023 г. истец обратился в Администрацию с заявлением, в котором указал на устранение препятствий к заключению договора, указанных в Акте обследования, в связи с чем, истец обратился в Администрацию с повторной просьбой включить в схему санитарной очистки использование индивидуального контейнера для складирования ТКО и заключить договор на вывоз ТКО с использованием выкатного бака. К указанному письму истцом был приложен ответ Министерства транспорта об изменении дорожной разметки по испрашиваемому адресу установки данных контейнеров. 08 марта 2024 года истец обратился в Администрацию г.адрес с заявкой на согласование места накопления твердых коммунальных отходов по адресу фио, адрес приложением к заявке необходимых документов. Истец, обращаясь в суд с заявленными требованиями, указал на допущенное административным ответчиком бездействие, выразившееся в несогласовании способа вывоза ТКО, в нарушении сроков рассмотрения обращений. Истец полагает, что Административным ответчиком при рассмотрении заявлений и обращений истца не приняты во внимание документы, из которых следует фактическое устранение причин и замечаний, препятствующих организации индивидуального вывоза твёрдых коммунальных отходов, что приводит к нарушению прав истца на заключение договора с региональным оператором на вывоз ТКО из индивидуального дома, поскольку последний имеет право на вывоз ТКО только в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО.

Административный истец Алпатьев А.Ю. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд письменные объяснения, а также заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации городского адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, решения и действия (бездействие) признаются незаконными при наличии двух условий: если они не соответствуют закону; если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Как следует из письменных материалов дела, 08 марта 2024 года истец обратился к главе г.адрес фио с заявкой на согласование места накопления ТКО с использованием выкатного бака по адресу: адрес.

По итогам рассмотрения указанной заявки, 01.08.2024 г. Заместителем Главы г.адрес подготовлен и направлен ответ заявителю от 01.08.2024 г. за № ОВХ-8008/2024, которым сообщено, что установка индивидуального контейнера для сбора твердых коммунальных отходов по указанному адресу не представляется возможной, поскольку при погрузке отходов будут нарушаться правила дорожного движения, а именно: перекрытие проезжей части и заезд на тротуар, ввиду отсутствия кармана для остановки транспортных средств.

Ответ на обращение истца направлен по адресу электронной почты, указанному при обращении заявителя.

Истец, обращаясь в суд с заиленными требованиями, указал, что административным ответчиком при рассмотрении заявлений и обращений истца не приняты во внимание документы, из которых следует фактическое устранение причин и замечаний, препятствующих организации индивидуального вывоза твёрдых коммунальных отходов, что приводит к нарушению прав истца на заключение договора с региональным оператором на вывоз ТКО из индивидуального дома, поскольку последний имеет право на вывоз ТКО только в соответствии с территориальной схемой обращения с ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления, то есть с веществами или предметами, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, определяет Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", используя для обоих случаев единое понятие - отходы (преамбула, абзац второй пункта 1 статьи 1).

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; к ним также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац двадцать первый пункта 1 статьи 1 упомянутого выше федерального закона, далее - отходы).

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункты 1 и 3 статьи 13.4), Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (пункт 2), закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Из приведенных правовых норм следует, что вопросы создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов федеральным законодателем отнесены к компетенции органов местного самоуправления городского округа.

Статьей 13.4. Закона N 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 приведенной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (п. 4).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п. 5).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п. 7).

Основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 8).

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа.

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства адрес от 19.07.2019 г. № 408-РВ «О внесении изменений в Регламент взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и владельца индивидуального жилого строения» определен порядок взаимодействия с целью определения расположения мест накопления ТКО, из вывоза для владельца индивидуальных жилых строений (ИЖС), в том числе индивидуальных контейнеров.

В соответствии с Регламентом решение об использовании индивидуальных контейнеров на территории поселения принимается органом местного самоуправления при соблюдении установленных Регламентом условий приема ТКО с учетом мнения жителей поселения (п. 2,6 Регламента).

При этом, вывоз ТКО из индивидуальных контейнеров возможен при наличии следующих условий:

- наличие возможности размещения индивидуальных контейнеров перед домовладением для идентификации собственника контейнера, при этом расстояние от маршрута следования мусоровоза не должно превышать 10 метров (если более 10 м, то обязанность доставить индивидуальные контейнеры к месту погрузки в мусоровоз лежит на владельце контейнеров);

- наличие возможности соблюдения водителями правил безопасности дорожного движения при маневрировании и остановке мусоровоза для погрузки.

Согласно материалам дела, 29 сентября 2023 года в результате комиссионного обследования территории по адресу: г.адрес, л. Разина, д. 2, проведенного с целью организации индивидуального вывоза ТКО, комиссией было установлено, что по указанному адресу расположен частный жилой дом, вблизи проезжей части, организация схемы дорожного движения по адрес является двусторонним, встречные полосы разделены сплошной линией разметки, разметка обочины также является сплошной, карманы остановки транспорта отсутствуют.

Истец в числе доводов иска указал, что обстоятельства, изложенные в Акте и являющиеся препятствием к осуществлению организации индивидуального вывоза ТКО из своего частного дома были устранены, в связи с выполнением работ по изменению дорожной разметки со сплошной на прерывистую, о чем Администрация была уведомлена.

08 марта 2024 года истец обратился к Главе г.адрес фио с заявкой на согласование места накопления ТКО с использованием выкатного бака по адресу: адрес.

В качестве приложений к поименованной заявке истцом было приложено письмо фио «Мосавтодор» об изменении разметки.

При рассмотрении приложенных к заявке документов, административный ответчик в своем ответе от 01.08.2024 г. пришел к выводу о том, что установка индивидуального контейнера для сбора тверды коммунальных отходов по указанному адресу не представляется возможной, поскольку при погрузке отходов будут нарушаться правила дорожного движения: перекрытие проезжей части и заезд на тротуар, поскольку карман для установки транспортных средств отсутствует.

Из представленных в материалах дела доказательств усматривается, что заявка на согласование места ТКО была рассмотрена органом местного самоуправления надлежащим образом в рамках своей компетенции, с учетом представленных документов, по результатам рассмотрения которых ответчик пришел к выводу об отсутсвии возможности установки индивидуального контейнера для сбора твердых коммунальных отходов, поскольку вследствие погрузки отходов будут нарушаться правила дорожного движения.

С учетом изложенного, довод истца об устранении препятствий к осуществлению организации индивидуального вывоза ТКО суд находит несостоятельным.

Таким образом, незаконного бездействия органом самоуправления при рассмотрении обращения административного истца допущено не было не допущено.

Из материалов дела также следует, что Генеральной схемой санитарной очистки городского адрес, действующей в настоящее время, частный дом по адресу МР, адрес закреплен как отходообразователь за контейнерной площадкой расположенной по адрес, тем самым Администрация выполнила свои обязательства по обеспечению жителей точкой сбора отходов.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о согласовании заявки на согласование места ТКО, обязании включить место накопления ТКО в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, а также в схему санитарной очистки территории у суда не имеется, поскольку при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

Суд отмечает, что доводы административного истца о несоблюдении Администрацией срока, установленного ст. 2 п. 5 Постановления правительства Российской Федерации № 1039 от 31.08.2018 г. «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» заслуживают внимания.

Весте с тем, из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Для удовлетворения требований недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение в бесспорном отношении к самому истцу должно приводить к нарушению его прав; в то же время в системном толковании процессуального закона решение о признании действий (бездействия) незаконным - своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В данном случае указанной совокупности условий по настоящему делу не установлено; бездействия органа местного самоуправления в результате которого в бесспорном отношении к самому истцу привело к нарушению его прав допущено не было, в том числе по основанию содержания ответов, ранее представленных административному истцу от административного ответчика по аналогичным обстоятельствам, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований у суда не имеется.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Алпатьева Алексея Юрьевича к Администрации городского адрес об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение, - отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 27 августа 2024 года