Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 13 мая 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственность «Р ГРУПП» по доверенности фио на постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-283 от 14 марта 2024 года, которым ООО «Р ГРУПП»,  ОГРН: 1147746450752, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2014, ИНН: 7715429986, КПП: 771301001, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-283 от 14 марта 2024 года ООО «Р ГРУПП» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 21 марта 2023 года в 15 часов 40 минут, в соответствии с КУСП 7969 от 21 марта 2023 года, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по СО ГУ МВД России по адрес по адресе: адрес установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданином Рест. Туркменистан фио при отсутствии у него разрешения на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9-02/77 от 13 февраля 2024 года установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности ООО «Р ГРУПП», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ об административных правонарушениях.

В настоящей жалобе защитник общества просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Защитники ООО «Р ГРУПП» в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, указали, что иностранных гражданин был привлечен субподрядной организацией, ходатайствовали о снижении размера административного штрафа, заявили ходатайство, которое было разрешено отдельным определением.

Исследовав материалы дела, выслушав защитников, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (ч. 1 примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным .

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ФЗ № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ФЗ N 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 21 марта 2023 года в 15 часов 40 минут, в соответствии с КУСП 7969 от 21 марта 2023 года, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по СО ГУ МВД России по адрес по адресе: адрес установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданином Рест. Туркменистан фио при отсутствии у него разрешения на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9-02/77 от 13 февраля 2024 года установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушение требований п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности ООО «Р ГРУПП», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «Р ГРУПП» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом осмотра территории от 21 марта 2023 года;

протоколом СВ № 0593280 от 21 марта 2023 года об административном правонарушении в отношении фио по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

объяснениями иностранного гражданина фио;

фототаблицей к протоколу осмотра территории от 21 марта 2023 года;

постановлением судьи Останкинского районного суда адрес от 22 марта 2023 года, которым фио был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

запросом о предоставлении информации рег. номер 09/17766 рег. дата 27.03.2023 г. адресованным Главе Управы адрес;

ответом Управы адрес от 29 марта 2023 года № Б/1-2-129/23;

запросом о предоставлении информации рег. номер 09/18574 рег. дата 29.03.2023 г. адресованным ректору ГБОУ ВО «Литературный институт имени фио»;

пояснениями защитника ГБОУ ВО «Литературный институт имени фио» с приложенными документами;

гражданско-правовым договором бюджетного учреждения № 0373100100222000001 от 15 апреля 2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту смешанного здания, назначение общежитие, по адресу: адрес, заключенным между ГБОУ ВО «Литературный институт имени фио» и ООО «СТРОЙГОРОД»;

гражданско-правовым договором бюджетного учреждения № 0373100100222000004 на выполнение работ по капитальному ремонту смешанного здания, назначение общежитие, по адресу: адрес, заключенным между ГБОУ ВО «Литературный институт имени фио» и ООО «Р ГРУПП»;

повесткой о вызове рег. номер 09/20558 рег. дата 05.04.2023 адресованной ООО «Р ГРУПП»;

объяснениями защитника ООО «Р ГРУПП» с приложенными учредительными документами;

договором № РГ/ЛТ-2022-ЛИТ от 05 декабря 2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту смешанного здания, назначением общежитие, по адресу: адрес, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ООО «ЛАЙТ-1» с приложениями;

договором № РГ/ЛТ-2022-ЛИТ от 05 декабря 2022 года на выполнение работ по капитальному ремонту смешанного здания, назначением общежитие, по адресу: адрес, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ООО «ГК СТРОИТЕЛЬСТВО» с приложениями;

повесткой о вызове рег. номер 09/21747 рег. дата 10.04.2023 адресованной ООО «ГК СТРОИТЕЛЬСТВО»;

объяснениями защитника ООО «ГК СТРОИТЕЛЬСТВО» с приложенными учредительными документами;

повесткой о вызове рег. номер 09/21745 рег. дата 10.04.2023 адресованной ООО «ЛАЙТ-1»;

уведомлением о явке рег. номер 09/8702 рег. дата 14.02.2024 адресованным ООО «Р ГРУПП»;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Р ГРУПП»;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13 февраля 2024 года № 09/02-77 в отношении ООО «Р ГРУПП»;

объяснениями защитника ООО «Р ГРУПП»;

договором подряда № РГ/ИП-Х/Лит-1 от 05 мая 2023 года, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ИП фио;

договором № РГ/П-2022-ЛИТ от 25 мая 2023 года на выполнение работ по капитальному ремонту смешанного здания, назначением общежитие, по адресу: адрес, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ООО «ПРОМЕТЕЙ»;

договором подряда № РГ-ИП/лит-Ф от 17 августа 2023 года заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ИП фио;

договором подряда № РГ-ИПха/лит-23 от 01 сентября 2023 года, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ИП фио;

договором подряда № РГ-ИП/Б/Лит-23 от 27 сентября 2023 года, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ИП фио;

договором подряда № РГ-ИПГо/лит-23 от 10 октября 2023 года, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ИП фио;

договором подряда № РГ-ИПха/лит-23 от 16 октября 2023 года, заключенным между ООО «Р ГРУПП» и ИП фио;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-777 от 28 февраля 2024 года;

протоколом адрес № 0636634 от 28 февраля 2024 года в отношении ООО «Р ГРУПП» по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28 февраля 2024 года;

извещениями;

иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «Р ГРУПП» приняты все зависящие меры по соблюдению положений требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства.

Должностным лицом установлен факт работы иностранного гражданина 21 марта 2023 года у ООО «Р ГРУПП» без разрешения на работу либо патента. Данное обстоятельство зафиксировано протоколом осмотра территории с фототаблицей нарушения от 21 марта 2023 года, объяснениями иностранного гражданина, а также вступившим в законную силу постановлением Останкинского районного суда адрес от 22 марта 2023 года. Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется.

Довод защитника о том, что иностранный гражданин был привлечен подрядной организацией не может быть принят судом, так как факт работы иностранного гражданина именно в ООО «Р ГРУПП» подтвержден совокупность доказательств по делу, доказательств обратного не представлено. Представленные защитниками договора с субподрядными организациями приобщаются в качестве позиции общества по делу, и расцениваются судом, как попытка уклониться от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод защитника о том, что общество не было уведомлено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении не соответствует действительности и опровергается письменными материалами дела.

Согласно КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, о дате и месте составления протокола об административном правонарушении от 26 апреля 2024 года привлекаемое было извещено путем направления телеграммы по юридическому адресу: адрес, мкр. 5, д. 7, кв. 12, которая согласно почтовому уведомлению оператора телеграфной связи от 19 апреля 2024 года не была доставлена по причине «адресат по указанному адресу не проживает».

О составлении протокола об административном правонарушении общество было уведомлено почтовым уведомлением от 15 февраля 2023 года (ИПО 12741189234057) и телеграммой от 14 февраля 2023 года, которая согласно почтовому уведомлению оператора телеграфной связи от 19 февраля 2023 не была доставлена по причине «нет доступа на территорию организации, оставлено извещение, за получением не явился».

О рассмотрении дела об административном правонарушении общество было уведомлено почтовым уведомлением (ИПО 80089294141299) и телеграммой от 28 февраля 2024 года, которая согласно почтовому уведомлению оператора телеграфной связи от 06 марта 2023 не была доставлена по причине «нет доступа на территорию организации, оставлено извещение, за получением не явился».

Исходя из положений ГК РФ, в едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, располагая данными о надлежащем извещении ООО «Р ГРУПП» должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес обоснованно принято решение о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Кроме того, в материалах дела имеется расписка защитника ООО «Р ГРУПП» об ознакомлении с материалами административного дела, а также о получении копии определения от 28 февраля 2024 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении индивидуальным предпринимателем указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Указанные действия ООО «Р ГРУПП» квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования Федерального закона N 115-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-283 от 14 марта 2024 года, которым ООО «Р ГРУПП»,  ОГРН: 1147746450752, Дата присвоения ОГРН: 23.04.2014, ИНН: 7715429986, КПП: 771301001, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Р ГРУПП» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.