Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 15 мая 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Индивидуального предпринимателя Аттала Махмуда на постановление врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-268 от 14 марта 2024 года, которым ИП Аттал М., паспортные данные, ОГРНИП: 320774600063821, ИНН: 502987856330, Дата присвоения ОГРНИП: 06.02.2020, адрес: адрес, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-268 от 14 марта 2024 года ИП Аттал М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 15 марта 2023 года в 16 час. 40 мин., в соответствии с КУСП 7394 от 15 марта 2023 , сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ ММВД России по адрес по адресу: адрес, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданской адрес при отсутствии у нее разрешения на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-43 от 29.01.2024 установлено, что указанную иностранную гражданину в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил к осуществлению трудовой деятельности ИН Аттал М., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В настоящей жалобе заявитель просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель Аттал М. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, представил дополнительные пояснения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (ч. 1 примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным .

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ФЗ № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ФЗ N 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2023 года в 16 час. 40 мин., в соответствии с КУСП 7394 от 15 марта 2023 , сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ ММВД России по адрес по адресу: адрес, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданской адрес при отсутствии у нее разрешения на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-43 от 29.01.2024 установлено, что указанную иностранную гражданину в нарушение п. 4 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил к осуществлению трудовой деятельности ИН Аттал М., то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Аттала М. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом осмотра территории от 15 марта 2023 года;

протоколом СВ № 0593182 от 15.03.2023 года об административном правонарушении по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ в отношении фио

объяснениями иностранного гражданина фио

фототаблицей к протоколу осмотра от 15.03.2023 года;

постановлением судьи Останкинского районного суда адрес от 16 марта 2023 года, которым фио была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

решением судьи Московского городского суда от 05 декабря 2023 года, которым постановление судьи Останкинского районного суда адрес от 16 марта 2023 года оставлено без изменения;

запросом о предоставлении информации рег. номер 09/157651 рег. дата 17.03.2023 г., адресованным Главу Управы адрес;

ответом Управы адрес от 21.03.2023 года;

выпиской из ЕГРИП в отношении Аттала М.;

запросом –повесткой от 17 марта 2023 года ИП Атталу М.;

объяснениями Аттала М.;

договором аренды № 9/22 нежилого помещения от 16 сентября 2022 года, заключенным между ООО «ПРОДОПТТОРГ» и ИП Атталом М.;

уведомлением о явке рег. номер 09/3063 рег. дата 22.01.2024, адресованным ИП Атталу М.;

уведомлением о явке рег. номер 09/4830 рег. дата 29.01.2024, адресованным ИП Атталу М.;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 29 января 2024 года № 9/02-43 в отношении ИП фио;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;

протоколом адрес № 0636604 от 27 февраля 2024 года об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 в отношении ИП Аттал М.;

определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении;

извещениями ( уведомлениями);

иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ИП Аттал М. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований .3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства.

Должностным лицом установлен факт работы иностранного гражданина 15 марта 2023 года у ИП Аттал М. без разрешения на работу либо патента. Данное обстоятельство зафиксировано протоколом осмотра территории с фототаблицей нарушения от 15 марта 2023 года, объяснениями иностранного гражданина, а также вступившим в законную силу постановлением Останкинского районного суда адрес от 16 августа 2023 года и решением судьи Московского городского суда от 05 декабря 2023 года.

Довод заявителя о том, что должностным лицом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении судом принимается, однако не может служить основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, ввиду того, что факт совершения привлекаемым лицом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, доказан.

Довод заявителя о нарушении срока привлечения его к административной ответственности судом отклоняется. Согласно положениям ст. 18.15 КоАП РФ, срок привлечения к административной ответственности составляет один год. Из письменных материалов дела следует, что правонарушение было выявлено 15 марта 2023 года, а обжалуемое постановление вынесено 14 марта 2024 года, то есть в установленный законом срок.

Указание заявителя на отсутствие события административного правонарушения, доказательств его вины, является несостоятельной. Данный довод был предметом рассмотрения должностным лицом, исследован им и отклонен, с чем соглашается суд. Факт привлечения иностранного гражданина и фактический допуск его к работе подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств.

В силу положений ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно ТК РФ, трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя.

Таким образом, ИП Аттал М. допустив иностранного гражданина к осуществлению трудовой деятельности, фактически заключило с ней трудовой договор. Фактически довод, и обстоятельства, которые заявитель изложил в жалобе и дополнениях к ней, направлены на уклонение от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Довод заявителя о том, что на момент проведения проверки он не находился, не может повлечь отмену обжалуемого постановления. Суд отмечает, что Аттал М. вызывался для дачи пояснений в ОМВ УВД по СВВАО ГУ МВД России по адрес, давал письменные объяснения об обстоятельствах произошедшего.

Довод заявителя о том, что он был лишен возможности участвовать при рассмотрении дела, в том числе заявлять ходатайства, соответствует действительности и опровергается письменными материалами дела.

Согласно КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи или доставки, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Как усматривается из материалов дела, при составлении протокола об административном правонарушении адрес № 06366604 от 27 февраля 2024 года Аттал М. участвовал, давал письменные объяснений.

О рассмотрении дела об административном правонарушении на 14 марта 2024 года в 15 час. 00 мин. Аттал М. был уведомлен надлежащим образом, копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 9/02-268 от 27 февраля 2024 года была получена им лично 27 февраля 2024 года.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении индивидуальным предпринимателем указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Указанные действия ИП Аттал М. квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования Федерального закона N 115-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного индивидуальному предпринимателю наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление врио начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-268 от 14 марта 2024 года, которым ИП Аттал М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу Аттала М. без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.