Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 14 мая 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0250/2024 по административному исковому заявлению Цыганова Олега Сергеевича к адрес Северный адрес, ОВК адрес, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

Цыганов О.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к адрес Северный адрес, ОВК адрес, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес от 27.12.2023 г. о признании фио не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований; о признании незаконным действия, выразившегося в выдаче справки взамен военного билета; обязании выдать военный билет.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 27.12.2023 г. в отношении него принято решение о зачислении в запас на основании п. 1 ст. 52 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», как не прошедший военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с выдачей справки взамен военного билета. Истец полагает, что у призывной комиссии отсутствовали основания для вынесения оспариваемого решения и для выдачи справки взамен военного билета, поскольку от прохождения военной службы истец не уклонялся, к ответственности, установленной нормами действующего законодательства за уклонение от призыва на военную службу, не привлекался, повесток к месту прохождения военной службы не получал. В числе прочего истцом указано на неисполнение ответчиком обязанности по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по направлению повесток административному истцу.

Административный истец Цыганов О.С. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата адрес – Сорока С.А. в судебное заседание явился. заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика адрес Северный адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, ОВК Бутырского районного суда адрес, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика, Призывной комиссии адрес, в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Таким федеральным законом в настоящее время является Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе", предусматривающий, что основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, за исключением граждан, освобожденных в соответствии с данным Федеральным законом от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

В силу положений пункта 1 статьи 26, пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ призыв на военную службу организуют военные комиссариаты и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах внутригородских и на территориях городов федерального значения. При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу части 1.1 статьи 28 того же Федерального закона при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Приведенные законоположения, предусматривающие вынесение заключения о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, вступили в силу с 1 января 2014 года (статья 6 Федерального закона от 2 июля 2013 года N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы п

Как следует из материалов дела, 19.01.2012 комиссией по постановке граждан на воинский учет городского округа адрес Цыганов О.С. был признан годным к военной службе и поставлен на воинский учет.

В период с 01.09.2013 г. по 29.06.2019 г. истец обучался в ФГБОУВО «Москосвкий государственный медико-стоматологический университет фио» Министерства здравоохранения РФ по программе подготовки специалиста.

Решением призывной комиссии истцу была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", сроком по 29.06.2019 г., в связи с обучением в образовательном учреждении.

16.04.2019 г. истцом оформлена временная регистрация в адрес по адресу: адрес.

При этом, в соответствии с пп. «а» п. 50 Положения о воинском учете, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719 (в редакции постановления Правительства РФ от 06.02.2020 № 103, действующей до 03.06.2020) граждане, подлежащие воинскому учету, были обязаны состоять на воинском учете по месту жительства или по месту пребывания в военном комиссариату, а в поселении или городском округе, где нет военных комиссариатов, - в органах местного самоуправления.

31.07.2019 г. Цыганов О.С. был принят на воинский учет в военном комиссариате адрес.

Решением призывной комиссии от 05.12.2019 г. истцу предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. «б» п. 2, ст. 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

В период с 01.09.2021 по 30.11.2022 г. истец обучался в ФГБУ ДПО «Центральная государственная медицинская академия» Управления делами Президента Российской Федерации по программе аспирантуры по специальности 3.1.9 «Хирургия».

Таким образом, истец в призывной период с 13.11.2013 г. по 13.11.2022 г. имел непрерывное право на предоставление ему отсрочки от призыва на военную службу в связи с обучением и не подлежал призыву на военную службу (с 01.09.2013 по 29.06.2019 в связи с обучением по программе подготовки специалиста; с 01.09.2019 г. по 15.06.2021 г. по программе ординатуры; с 01.09.2021 г. по 30.11.2022 г. по программе аспирантуры.)

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2016 года N 663.

Согласно пункту 34 Положения о призыве на военную службу граждан РФ при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта РФ решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Исходя из изложенных положений действующего законодательства, в отношении граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом, в частности статьей 24 данного Федерального закона, не может быть принято указанное выше заключение призывной комиссии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу Закона о воинской обязанности и военной службе проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы Закона о воинской обязанности и военной службе. В соответствии с призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата .

Согласно статье 31 Закона о воинской обязанности и военной службе граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы .

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2.10.2007 N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных выше нормативных положений возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Кроме того, Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» возлагает конкретные обязанности на граждан в целях обеспечения воинского учета (статья 10), а также такие обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу, как явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, находиться в военном комиссариате до начала военной службы; получать повестки военного комиссариата под расписку (пункты 1 и 2 статьи 31).

Иных обязанностей, в том числе самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, данным законом не предусмотрено, в том числе, на гражданина, подлежащего призыву на военную службу, не возложена обязанность самостоятельно (без повестки) явиться в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу.

Действия (бездействие) призывника, связанные с прохождением мероприятий, связанных с призывом на военную службу, при решении вопроса о наличии или об отсутствии оснований для принятия в отношении него решения о признании не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований, правового значения не имеют.

Административным ответчиком, в нарушение ст. 62 КАС РФ, не представлено доказательств направления военным комиссариатом повесток административному истцу, их вручение.

В материалах дела не имеется доказательств совершения Цыгановым О.С. действий, бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанности по явке в военный комиссариат или свидетельствующих об уклонении от призыва на военную службу.

При таких данных, у военного комиссариата отсутствовали правовые основания для принятия в отношении административного истца оспариваемого решения о признании его непрошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца.

В соответствии с Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, при принятии призывной комиссией решения об освобождении гражданина от исполнения воинской обязанности или зачислении его в запас на основании выписки из протокола заседаний призывной комиссии ему выдается военный билет установленного образца.

Таким образом, процедура зачисления в запас завершается выдачей военного билета установленного образца, который Цыганову О.С. выдан не был, чем нарушены его права, за защитой которых он обратился в суд с настоящим административным иском.

Суд полагает необходимым обязать административного ответчика ОВК адрес рассмотреть вопрос о выдаче административному истцу военного билета по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Цыганова Олега Сергеевича к адрес Северный адрес, ОВК адрес, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес об оспаривании решения призывной комиссии, - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии адрес от 27.12.2023 г. о признании фио, паспортные данные не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.

Возложить на Объединенный военный комиссариат адрес обязанность рассмотреть вопрос о выдаче Цыганову О.С., паспортные данные, военного билета по существу.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 24 мая 2024 года