Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 14 мая 2024 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0242/2024 по административному исковому заявлению Малых Антона Юрьевича к Администрации адрес адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Малых А.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации адрес адрес о признании незаконным решения Администрации адрес адрес от 01.11.2023 г. № Р001-5412017386-78003037 об отказе в предоставлении государственной услуги; возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:06:0070102:403 общей площадью 1201 кв.м., сроком на тридцать лет для ведения садоводства.

В обоснование заявленных требований указано, что между истцом и Комитетом по управлению имуществом Администрации шаховского адрес был заключен договор от 24.05.2013 г. № 328/13-4390 аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, общей площадью 1201 кв.м., с кадастровым номером 50:06:0070102:403 для ведения садоводства сроком на десять лет. 16.10.2013 г. в Управлении Росреестра по МО произведена государственная регистрация договора. 16.10.2023 г. срок действия договора аренды указанного земельного участка истек. 15.10.2023 г. истец посредством портала госуслуг обратился в Администрацию с заявлением о заключении нового договора аренды указанного земельного участка. Решением Администрации адрес МО от 01.11.2023 г. № Р001-5412017386-78003037 истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому использованию. Истец с принятым решением не согласен, полагает его незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

Административный истец Малых А.Ю. в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных истцом требований в полном объёме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из письменных материалов дела, адрес с кадастровым номером 50:06:0070102:403, площадью 1201 кв.м., видом разрешенного использования «для ведения садоводства», расположенный по адресу: адрес, с/пос Степаньковское, СНТ «Надежда», уч. № 41, предоставлен Малых Антону Юрьевичу в аренду сроком на десять лет по договору аренды земельного участка от 24.05.2013 г. № 328/13-4390 на основании постановления администрации адрес от 29.04.2013 № 1199.

15.10.2023 Малых А.Ю. в целях заключения нового договора аренды земельного обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Сотрудниками администрации адрес был осуществлен осмотр вышеуказанного земельного участка, по результатам которого составлен акт предварительного обследования от 16.10.2023. В ходе обследования было установлено, что на земельном участке объекты недвижимого имущества отсутствуют. Участок огорожен, окошен, растут сосны и березы. На участке расположена беседка. адрес не используется по целевому назначению.

20.10.2023 г. Администрация приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» № Р001 -5412017386-78003037.

Основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении государственной услуги предусмотрены Административный регламентом, утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений адрес от 31 мая 2021 г. № 15ВР- 883 (пункт 13.2.16 регламента).

В обоснование причин отказа администрация указала, что земельный участок с кадастровым номером 50:06:0070102:403. видом разрешенного использования «для ведения садоводства» предоставлен в аренду на основании договора аренды от 24.05.2013 № 328/13- 4390. Срок договора аренды истек 15.10.2023 года. Данный вид разрешенного использования подразумевает - осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, хозяйственных построек и гаражей. Сотрудниками администрации адрес был осуществлен осмотр вышеуказанного земельного участка. В ходе осмотра было установлено, что на вышеуказанном земельном участке зарегистрированные объекты недвижимого имущества отсутствуют, расположена беседка, участок огорожен. адрес не используется десять лет.

Дополнительно администрация также разъяснила заявителю, что в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13. 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ заключение нового договора аренды такого земельного участка возможно при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка не обладает иное лицо: ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ: на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка. При отсутствии в совокупности условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Спорный земельный участок, находящийся на территории адрес, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно нормам действующего законодательства администрация лишена возможности распорядиться спорным земельным участком неразграниченной госсобственности в отсутствие положительного заключения уполномоченного органа субъекта РФ коим является Министерство имущественных отношений адрес.

Протоколом заседания Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений адрес от 31.10.2023 г. № 205-О по п. 145 согласован отказ администрации в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июня 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент – это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Административный регламент предоставления государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден Министерством имущественных отношений адрес распоряжением от 31.05.2021 г. № 15ВР-883.

Федеральный законодатель предусмотрел в главе V.I Земельного кодекса Российской Федерации правовые основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст., 39.3 и пп. 9 п. 2 от. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа или соответственно заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 13.2.16 административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является: Установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Так как на земельном участке отсутствует объект капитального строительства (садовый, жилой дом, хозяйственные постройки и гаражи), фактическое использование земельного участка не соответствует его установленному использованию.

Доказательств прав Малых А.Ю. на объект капитального строительства, расположенный на земельном участке не представлено. Разрешений на строительство истец не получал.

Из положений КАС РФ следует, что для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализируя приведенное правовое регулирование, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает решение Администрации адрес от 01.11.2023 г. №Р001-5412017386-78003037 об отказе в предоставлении государственной услуги вынесено обоснованно, в рамках предоставленных ответчику полномочий, действия административного ответчика соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования истца о признании оспариваемого решения незаконным.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что требование истца о возложении обязанности заключить новый договор аренды земельного участка удовлетворению не подлежит, поскольку распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к полномочиям органов местного самоуправления и суд не вправе подменять собой данные полномочия.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Малых Антона Юрьевича к Администрации адрес адрес об оспаривании решения об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка, - отказать в полном объёме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 30 мая 2024 года.