Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 06 июня 2024 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0234/2024 по административному исковому заявлению Кузина Сергея Аркадьевича к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и адрес о признании незаконным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Кузин С.А. в порядке ст. 46 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и адрес о признании незаконным предписания № КЛ-ЗН-0316-030/23 от 12.10.2023 года об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, вынесенного Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и адрес.

В обоснование заявленных истцом требований указано, что Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и адрес проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 40:14:030504:11, 40:12:030504:12, 40:14:030810:42, принадлежащих истцу на праве собственности, о чем составлен акт внеплановой выездной проверки № КЛ-ЗН-026/23 от 12.10.2023 г. По результатам проверки было выдано предписание № КЛ-ЗН-0316-030/23 от 12.10.2023 г. об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым предписано Кузину С.А. устранить указанное нарушение в установленном порядке в срок до 16.05.2024 г. Истец указывает, что не был извещен о проведении в отношении его проверки, вина, вменяемая ему в предписании отсутствует, в связи с чем предписание, по его мнению, является незаконным. Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с заявленными требованиями.

Административный истец Кузин С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления Россельхознадзора по Калужской, Брянской, Смоленской и адрес в судебное заседание не явился, направил в суд возражения на административное исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений;

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из письменных материалов дела, на основании Решения временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и адрес фио от 18 августа 2023 года № 1621-р в период с 29 сентября 2023 года по 12 октября 2023 года проведена внеплановая выездная проверка. Проведение указанной проверки согласовано с Прокуратурой адрес (решение о согласовании от 14 августа 2023 года).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН Кузин С.А. с 27 июня 2009 года является собственником земельных участков категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» с кадастровыми номерами 40:14:030504:11 (площадью 50,26 га), 40:14:030810:42 (площадью 6,68 га) и с 13 августа 2010 года собственником земельного участка с кадастровым номером 40:14:030504:12 (площадью 4,7 га), расположенных в районе адрес, что подтверждается выписками от 26 сентября 2023 года № КУВИ-001/2023-218800217; № КУВИ-001/2023-218800342; № КУВИ-001/2023-218800338.

29 сентября 2023 года в ходе визуального осмотра земельных участков было установлено, что:

- земельный участок с кадастровым номером 40:14:030504:12, не используется по целевому назначению. По всей площади зарастает сорной растительностью (метла, пырей ползучий, осот полевой, бодяк полевой), по участку выявлено зарастание мелколесьем (преимущественно береза, высотой 70 см), по западной границе от лесного массива участок зарастает древесно-кустарниковой растительностью (береза, осины, высотой около 6м; ива, высотой до 4 м);

- в южной части земельного участка с кадастровым номером 40:14:030504:11 выявлено куртинное произрастание древесно-кустарниковой растительности (береза высотой до 10 м, ива до 6 м). На участке выявлено частичное отсутствие сухостоя травянистой растительности, что свидетельствует о проведении частичного сенокошения полосами в летний период. Остальная часть земельного участка зарастает сорной растительностью (пырей ползучий, метла, осот полевой, бодяк полевой, одуванчик)(в том числе выявлен сухостой сорной растительности);

- земельный участок с кадастровым номером 40:14:030810:42 по всей площади зарастает растительностью (метла, пырей ползучий, осот полевой, пижма, конский щавель, полынь обыкновенная).

Признаков проведения агротехнических мероприятий по обработке почвы на указанных земельных участков не установлено.

Результаты визуального осмотра земельных участков, а также информация об использовании технических средств отражены в протоколе осмотра от 29 сентября 2023 года, к которому приложены план-схема земельных участков и фототаблицы.

Сорные растения: пырей ползучий, метла, осот полевой, бодяк полевой, одуванчик, пижма, конский щавель, полынь обыкновенная входят в перечень сорных растений, для установления признаков неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 1482.

Таким образом, в ходе проведения проверки на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 40:14:030504:11, 40:14:030504:12,40:14:030810:42, расположенных по адресу: адрес, в районе адрес, выявлено невыполнение Кузиным Сергеем Аркадьевичем установленных требований и обязательных мероприятий по охране и защите земель, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

12 октября 2023 года по результатам внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства в отношении фио вынесено предписание № КЛ-ЗН-0316-030/23 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, которым Кузину С.А. предписано:

- провести на земельных участках сельскохозяйственного назначения мероприятия по устранению зарастания сорными растениями на земельных участках с кадастровыми номерами 40:14:030504:11, 40:14:030504:12, 40:14:030810:42, кроме того, на земельном участке с кадастровыми номером 40:14:030504:12 провести мероприятия по ликвидации зарастания деревьями и кустарниками;

- использовать земельные участки с кадастровыми номерами 40:14:030504:11, 40:14:030504:12, 40:14:030810:42 по целевому назначению способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Закон N 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности (пункт 1); государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (пункт 2).

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе, на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Представленными материалами проверки установлены факты нарушения земельного законодательства Кузиным С.А. на принадлежащим ему участках.

Доводы административного истца о том, что проверка проведена с грубым нарушением действующего законодательства, не нашли своего подтверждения в судебном заседании. Так, проведение государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской Смоленской и адрес проверки соблюдения земельного законодательства, составление акта по результатам проверки и предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, в отношении собственника земельных участков, произведено в пределах предоставленных ему полномочий, и в пределах компетенции органа для осуществления проверки соблюдения требований земельного законодательства на указанном земельном участке, при наличии на то правовых оснований.

Материалами проверки, фотоматериалами к нему, подтверждаются те нарушения, которые зафиксированы в акте проверки от 12 октября 2023 года.

Довод истца о том, что 15 марта 2007 года в целях сохранения и использования земельных участков по их целевому назначению, а также выполнения мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, включая выполнение мероприятий по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной и древесно-кустарниковой растительностью в том числе отношении вышеуказанных земельных участков, между Кузиным С.А. и ООО «Агротон» заключен договор безвозмездного пользования № 1 (с учетом дополнительных соглашений); при этом, заключая договор стороны исходили из того, что ООО «Агротон» имеются необходимые ресурсы для обеспечения выполнения указанных условий, также является несостоятельным по следующим основаниям.

Договор безвозмездного пользования земельным участком от 15 марта 2007 года действовал по 14 февраля 2008 года, далее не пролонгировался.

В соответствии с пунктом 6.3 Договора № 1 от 15 марта 2007 года, «Ссудодатель» вправе расторгнуть «Договор» в одностороннем порядке в случаях:

- если «Ссудополучатель» пользуется земельным участком с существенным нарушением условий «Договора» или назначением земельного участка, либо с неоднократными нарушениями (подпункт 6.3.2).

- если «Ссудополучатель» существенно ухудшает земельный участок (подпункт 6.3.3).

Однако в 2008 году договор расторгнут не был, а Дополнительное Соглашение № 3 к Договору № 1 датируется только 2009 годом (без конкретной даты и месяца).

Согласно Дополнительного соглашения № 4 от 4 от 15 января 2010 года к договору № 1 Кузин С.А., именуемый в дальнейшем «Ссудодатель» продлевает настоящий Договор с 15 января 2010 года на неопределённый срок с ООО «Агротон», именуемый в дальнейшем «Ссудополучатель» в лице генерального директора фио, то есть продлил Договор сам с собой

На основании изложенного следует, что доводы истца о принимаемых Кузиным С.А. мерах по устранению выявленных нарушениях не нашли своего подтверждения и опровергаются материалами проверки.

Административный истец в числе доводов административного искового заявления указал на то, что он не был извещен о проведении в отношении него проверки, попыток вручения заказного письма не производилось.

В соответствии с частью 7 статьи 31 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" При проведении контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий, которые в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона должны проводиться в присутствии контролируемого лица либо его представителя, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации контрольному (надзорному) органу о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Материалами дела подтверждается, что уведомление о проведении проверки от 17 август 2023 года № УФС-ДШ-8/10158 направлено в адрес фио заказным письмом с простым уведомлением (ИПО 80097187643744). Согласно отчета об отслеживании отправления 26.09.2023 г., 25.08.2023 г. была неудачная попытка вручения заказного письма; 24.09.2023 г. отправление выслано обратно в адрес Управления с пометкой «возврат отправителю из-за истечения срока хранения».

Таким образом, довод административного истца о том, что он не был извещен о проведении в отношении него проверки; не было попыток вручения ему заказного письма; должностными лицами не устанавливался факт надлежащего извещения гражданина о начале проведения проверки является несостоятельным и опровергается материалами дела.

Оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое истцом Предписание № КЛ-ЗН-0316-030/23 от 12.10.2023 г. является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка принятия соответствующего решения; оспариваемое Предписание по своему содержанию соответствует требованиям действующего законодательства, является мотивированным, прав административного истца не нарушает, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований фио

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований Кузина Сергея Аркадьевича к Управлению Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и адрес о признании незаконным предписания, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 20 июня 2024 года.