Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 20 марта 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Индивидуального предпринимателя Кухарчука Василия Михайловича на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1539 от 24 января 2024 года, которым ИП Кухарчук В.М., паспортные данные приморского адрес 09.04.2004 г., адрес: адрес, стр. 1, кв. 120,ОГРНИП: 317784700279781, ИНН: 781414707910, Дата присвоения ОГРНИП: 17.10.2017, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1539 от 24 января 2024 года ИП Кухарчук В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 14 марта 2023 года в16 час. 40 мин., в соответствии с КУМП 7963 от 21.03.2023, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданином адресу. при отсутствии у него патента на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-345 от 04.09.2023 установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушении требований п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил к осуществлению трудовой деятельности ИП фиоМ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

В настоящей жалобе заявитель просит суд обжалуемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить.

Заявитель ИП Кухарчук В.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (ИПО 80401294394343), направил защитника фио, которая доводы жалобы поддержала, представила дополнительные пояснения, настаивала на отмене постановления должностного лица ОМВ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (ч. 1 примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ФЗ № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ФЗ N 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 14 марта 2023 года в16 час. 40 мин., в соответствии с КУМП 7963 от 21.03.2023, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданином адресу. при отсутствии у него патента на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-345 от 04.09.2023 установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушении требований п. 1 ст. 13.3 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустил к осуществлению трудовой деятельности ИП фиоМ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Кухарчука В.М. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом адрес № 0624934 от 19 сентября 2023 года об административном нарушении в отношении ИП фиоМ по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ;

протоколом осмотра территории от 14 марта 2023 года;

фототаблицей к протоколу осмотра территории от 14.03.2023 г.;

протоколом СВ № 0593098 от 14 марта 2023 года об административном нарушении в отношении фиоу. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

объяснениями иностранного гражданина фиоу.;

выпиской из ФМС АС УБДУИГ в отношении фиоу.;

постановлением судьи Бутырского районного суда адрес от 15 марта 2023 года, которым фиоу. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

запросом о предоставлении информации рег. номер 09/15857 рег. дата 17.03.2023 адресованным главе Управы адрес;

ответом Управы адрес от 17.03.2023 г.;

запросом-повесткой рег. номер 09/15857 рег. дата 17.03.2023 адресованным генеральному директору ООО «МФЗ СЕРВИС»;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «МФЗ СЕРВИС»;

объяснениями защитника ООО «МФЗ СЕРВИС» с приложенными учредительными документами общества;

договором сервисного обслуживания недвижимого имущества от 01 октября 2022 ода, заключенным между ТСН «МФЗ ВОСХОД» и ООО «МФЗ СЕРВИС» с приложениями;

запросом о предоставлении информации рег. номер 09/17900 рег. дата 27.03.2023 адресованным генеральному директору ООО «МФЗ СЕРВИС»;

ответом ООО «МФЗ СЕРВИС»;

выпиской из ЕГРН;

договором поставки № 15 с приложенным счетом на оплату № 3716 от 12.03.2023, стороной которого (продавцом) является ИП Кухарчук В.М.

запросом-повесткой рег. номер 09/20292 рег. дата 04.04.2023 адресованным генеральному директору ИП Кухарчуку В.М. ;

выпиской из ЕГРЮП в отношении ИП Кухарчука В.М.;

пояснениями защитника ИП Кухарчука В.М.;

уведомлением о явке рег. номер 09/48038 рег. дата 07.08.2023 адресованным ИП Кухарчуку В.М.;

пояснениями ИП Кухарчука В.М.;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 04 сентября 2023 года № 09/02-345 в отношении ИП Кухарчука В.М.;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-345 от 19 сентября 2023 года;

определением судьи адрес Санкт-Петербурга от 03 ноября 2023 года;

уведомлением о направлении информации рег. номер 09/79348 рег. дата 26.12.2023 адресованным ИП Кухарчуку В.М.;

иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ИП Кухарчуком В.М. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований .3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, рассмотрены ходатайства защитника и вынесены мотивированные определения.

Должностным лицом установлен факт работы иностранного гражданина 14 марта 2023 года у ИП Кухарчука В.М. без разрешения на работу либо патента. Данное обстоятельство зафиксировано протоколом осмотра территории с фототаблицей нарушения от 14 марта 2023 года, объяснениями иностранного гражданина, а также вступившим в законную силу постановлением Бутырского районного суда адрес от 15 марта 2023 года. Оснований не согласиться с выводами должностного лица у суда не имеется.

В обоснование жалобы защитник указывает, что должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не было рассмотрено ходатайство о передаче дала на рассмотрение по месту регистрации Кухарчука В.М., что ИП Кухарчук В.М. не состоял ни в трудовых, ни в гражданско-правовых отношениях с иностранным гражданином, что установкой и монтажом дверей ИП Кухарчук В.М. не занимается. Также защитник указывает на наличие нарушений при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

Довод защитника о том, что должностным лицом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес не было рассмотрено ходатайство о передаче дала на рассмотрение по месту регистрации Кухарчука В.М., не соответствует действительности и опровергается письменными материалами дела. Так, 19 сентября 2023 года должностное лицо ОМВ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства в соответствии с положениями ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ. Определением должностного лица ОМВ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 05 октября 2023 года материал в отношении ИП Кухарчука В.М. был направлен в УВМ ГУ МВД России по адрес. Определением Судьи Приморского районного суда адрес от 03 ноября 2023 года материал в отношении ИП Кухарчука В.М. возвращен в ОМВ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес. Дело об административном правонарушении в отношении ИП Кухарчука В.М. было рассмотрено 24 января 2024 года, иных ходатайств о передаче на рассмотрение по месту регистрации привлекаемого лица заявлено не было.

Указание ИП Кухарчука В.М. на то, что он не состоял ни в трудовых, ни в гражданско-правовых отношениях с иностранным гражданином, что он осуществляет предпринимательскую деятельность только по торговле, а деятельность по установке и монтажу он не осуществляет, а также на наличие трудовых отношений между иностранным гражданином и ООО «МФЗ СЕРВИС» не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления поскольку факт работы иностранного гражданина у ИП Кухарчука В.М. установлен должностным лицом и подтвержден в настоящем судебном заседании, в том числе по совокупности представленных материалов дела.

Довод защитника о том, что должностным лицом нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении судом принимается, однако не может служить основанием для признания обжалуемого постановления незаконным, ввиду того, что факт совершения привлекаемым лицом правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, доказан.

Довод защитника о том, что в протоколе указан неверный адрес места роботы заявителя: адрес, в то время как он ведет свою деятельность в адрес не может быть принят судом, так факт осуществления деятельности по адресу: адрес подтверждён.

Заявитель ссылается на то, что в протоколе от 19 сентября 2023 года указано, что он присутствовал при его составлении, в то время как его фактически не было, а ознакомиться с документом он смог только 05 октября 2023 года. Данное обстоятельство не является основанием для отмены обжалуемого постановления, так как в протоколе от 19 сентября 2023 года отсутствуют сведения (отметки) об ознакомлении Кухарчука В.М. с протоколом именно 05 октября 2023 года.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении индивидуальным предпринимателем указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у индивидуального предпринимателя Кухарчука В.М. имелась, доказательства принятия ею всех зависящих от нее мер по соблюдению названных выше требований привлекаемым лицом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях привлекаемого лица.

Указанные действия ИП Кухарчука В.М. квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования .3 Федерального закона N 115-ФЗ.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного индивидуальному предпринимателю наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1539 от 24 января 2024 года, которым ИП Кухарчук В.М. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу защитника ИП Кухарчука В.М. - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.