Мотивированное решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 27 июня 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0209/2024 по административному иску фио фио к УВД по Троицкому и адрес (ОП по обслуживанию ГБУ «Миграционный центр»), Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном адрес об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

фио А.М. обратился в суд с административным иском к УВД по Троицкому и адрес (ОП по обслуживанию ГБУ «Миграционный центр»), Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном адрес об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что 25.10.2023 г. в отношении него УВД по Троицкому и адрес (ОП по обслуживанию ГБУ «Миграционный центр») принято решение о не разрешении въезда на адрес. С решением от 25.10.2023 года административный истец не согласен, считает его незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца.

Судом были истребованы сведения о вынесенном в отношении фио фио решении о неразрешении въезда на адрес. Согласно представленному ответу на судебный запрос от 27.03.2024 г. № 20/7138 (Л.д. 111) МВД России не является инициатором ограничения истцу въезда в Российскую Федерацию. В ходе рассмотрения дела судом установлено, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию было вынесено 24.08.2023 г. Отрядом пограничного контроля ФСБ России в международном адрес, в связи с чем, последний привлечен судом к участию в деле в качестве административного соответчика.

Административный истец фио в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Отряда пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном адрес – фио в судебное заседание явился, заявленные требования не признал и просил суд отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в возражениях н административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика УВД по Троицкому и адрес (ОП по обслуживанию ГБУ «Миграционный центр») в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело при данной явке, в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, 28 марта 2023 г. в 01 час 45 минут в воздушном грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации в международном адрес (Домодедово), в ходе осуществления пограничного контроля, при оформлении рейса MS-727 авиакомпании «Иджиптэйр», прибывшего из Арабской Республики Египет, был выявлен гражданин Демократической адрес фио, паспортные данные (далее - административный истец), предъявивший в качестве основания для пересечения государственной границы Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию свой действительный паспорт гражданина Демократической Республики Конго № ОР 12376685, выданный компетентными органами Демократической Республики Конго сроком до 29 декабря 2027 г., в котором отсутствовала виза Российской Федерации, дающая право на въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие ихличность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане и лица без гражданства, получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации в целях полученияобразования, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и визы временно проживающего лица, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации.

Соглашение между Правительством Российской Федерацией и Правительством Демократической Республики Конго о без визовых поездок граждан Российской Федерации и граждан Демократической Республики Конго, не заключалось.

То есть, наличие разрешения на временное проживание не заменяет визу и не дает право на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину.

Отсутствие в паспорте административного истца визы Российской Федерации, является нарушением установленных правил пересечения государственной границы Российской Федерации, за нарушение которых иностранные граждане в соответствии с частью 2 статьи 18.1 КоАП РФ несут административную ответственность.

Своими действиями административный истец нарушил правила пересечения государственной границы Российской Федерации, а именно статью 1 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», статью 6 и 24 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114 -ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

28 марта 2023 г. должностными лицами Отряда пограничного контроля ФСБ России в международном адрес в отношении административного истца было возбужденно дело об административном правонарушении № 18937250060230008100 по части 2 статьи 18.1 КоАП РФ и вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рубелей. Копия постановления о назначении административного наказания была вручена административному истцу под роспись.

При этом, в данном постановлении указано, что постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление может быть подана в течении 10 суток со дня вручения постановления. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, а также указаны банковские реквизиты для уплаты административного штрафа. Данные положения были доведены и разъяснены административному истцу под роспись в данном постановлении. Имеется подпись административного истца за доведение и разъяснение указанных данных норм.

Постановление о назначении административного наказания административным истцом не обжаловалось и вступило в законную силу. При этом, административный истец, в установленные законом сроки, административный штраф не уплатил.

Учитывая, что срок добровольной уплаты административного штрафа истек, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» 25 августа 2023 г. было принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию до полной уплаты административного штрафа. Копия уведомления о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию направлена административному истцу почтой на указанный им в материалах дела адрес проживания. Согласно сведений, полученных из официального сайта Почты России, административный истец уклонился от получения данного почтового отправления.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принимается федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными перечнем, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства».

Согласно указанного Перечня, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, является в том числе и ФСБ России.

Пунктом 4 указанного Перечня, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Таким образом, Отряд пограничного контроля ФСБ России в международном адрес является уполномоченным должностным лицом, имеющим право принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», порядок пересечения государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» не подлежат пропуску через Государственную границу иностранные граждане и лица без гражданства, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации не разрешен въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии с пунктом 10 части первой статьи 27 ФЗ-114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации уклонились от уплаты налога или административного штрафа либо не возместили расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объеме. Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок погашения иностранными гражданами и лицами без гражданства такой задолженности определяется Правительством Российской Федерации.

Приказом ФСБ России от 28 мая 2021 г. № 199, утверждена форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении его решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, которая и была направлена почтой административному истцу.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 14 января 2015 г. № 12 «О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства» иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на адрес и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на адрес) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. В случае невозможности установления места фактического нахождения на адрес иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято соответствующее решение, уведомление о принятом в отношении их решении не направляется (не вручается).

Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца принято законно, уполномоченным на то органом, и в установленные законом сроки с соблюдением порядка его принятия.

27 декабря 2023 г. административный истец уплатил административный штраф. Номер платежного поручения № 55973.

13 марта 2024 г. в связи с уплатой административного штрафа, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца было отменено.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящего дела оспариваемое истцом решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию отменено, тем самым перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска фио фио к УВД по Троицкому и адрес (ОП по обслуживанию ГБУ «Миграционный центр»), Отряду пограничного контроля Федеральной службы безопасности Российской Федерации в международном адрес об оспаривании решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 10 июля 2024 года