Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 06 февраля 2024 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» по доверенности фио на постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1404 от 31 августа 2023 года, которым ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ», ОГРН: 1147746776253, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: 7743931570, КПП: 774301001, адрес: адрес, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, и на решение начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 10 октября 2023 года,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1404 от 31 августа 2023 года ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, что 06 сентября 2022 года в 16 час. 20 мин., в соответствии с КУСП 22939 от 06.09.2022, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, влд. 17, корп., 1, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес фиоо. при отсутствии у него патента на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-313 от 08.08.2023 установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» допустило к осуществлению трудовой деятельности ООО «ГВСУ – СПЕЦМОНТАЖ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись в вынесенным постановлением № 9/02-1404 от 31 августа 2023 года защитником ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» была подана жалоба в УВД по адрес ГУ МВД России по адрес.

Решением начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 10 октября 2023 года постановление № 9/02-1404 от 31 августа 2023 года оставлено без изменения, а жалоба защитника ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» без удовлетворения.

В настоящей жалобе заявитель просит суд снизить размер штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ

Защитник ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» по доверенности фио в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила суд снизить размер штрафа.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника общества, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления и решения по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

С соответствии с ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (ч. 1 примечаний к ст. 18.15 КоАП РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под разрешением на работу понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на адрес трудовой деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ № 115-ФЗ под патентом понимается документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным .

В соответствии с положениями ст. 13 ФЗ № 115-ФЗ, иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В силу ФЗ № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из ФЗ N 115-ФЗ Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов дела, 06 сентября 2022 года в 16 час. 20 мин., в соответствии с КУСП 22939 от 06.09.2022, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, влд. 17, корп., 1, установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего гражданина адрес фиоо. при отсутствии у него патента на работу в адрес. При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-313 от 08.08.2023 установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушение требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» допустило к осуществлению трудовой деятельности ООО «ГВСУ – СПЕЦМОНТАЖ», то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и вина ООО «ГВСУ – СПЕЦМОНТАЖ» в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно:

рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес;

протоколом осмотра территории от 06 сентября 2022 года;

списками сотрудников для пропуска на строительный объект

фототаблицей к протоколу осмотра территории от 06 сентября 2022 года;

протоколом СВ № 0540576 от 06 сентября 2022 года об административном правонарушении про ч. 2 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении фиоо.;

постановлением судьи Бабушкинского районного суда адрес от 07 сентября 2022 года о привлечении фиоо. к административной ответственности по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ;

уведомлением о явке рег. номер 09/39032 рег. дата 28.06.2023 адресованным АО ХК «ГВСУ «ЦЕНТР»;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 03 июля 2023 года № 9/02-256;

объяснениями защитника АО ХК «ГВСУ «ЦЕНТР»;

договором № 121-0719-ОК-1/Н от 23 сентября 2019 года на выполнение подрядных работ по строительству объекта: жилой дом с инженерными сетями и благоустройством территории по адресу: адрес, влд. 17, к. 1, адрес, заключенным между Фондом реновации и АО ХК «ГВСУ «ЦЕНТР»;

договором строительного подряда № 1-МОН/19ГСМ на выполнение подрядных работ по строительству объекта жилой дом с инженерными сетями т благоустройством территории по адресу: адрес, влд. 17, к. 1, адрес, заключенным между АО ХК «ГВСУ «ЦЕНТР» и ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ»;

штатной расстановкой;

договором субподряда № 208-СП/22ГСМ на выполнение отдельных видов и комплекс работ (с давальческими материалами поставки подрядчика) от 24 июня 2022 года, заключенным между ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» и ООО «СК СТОЛИЦА»;

актом проверки органом государственного контроля надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-256 от 18 июля 2023 года;

распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки от 08 августа 2023 года № 9/02-313;

уведомлением о явке рег. номер 09/48374 рег. дата 09.08.2023 адресованным ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ»;

выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ»;

объяснениями защитника ООО «СК СТОЛИЦА»;

объяснениями защитника ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ»;

договором №203-ОХР/22ГСМ от 15 апреля 2022 г. об оказании охранных услуг на объекте АО ХК «ГВСУ «Центр», расположенном по адресу: адрес. адрес, адрес, влд. 17, корп. 1, (адрес), заключенный между ООО «ГВСУ-СПЕЦМЛОНТОАЖ» и ЛЛЛ ЧОО «ОБЕРЕГЪ-ЗАПАД»;

актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9\02-313 от 23 августа 2023 года;

протоколом адрес № 2624671 от 23 августа 2023 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ»;

объяснениями защитника ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ»;

определением о назначении времени и места рассмотрения дела роб административном правонарушении № 9/02-1404;

иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований п. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, в том числе рассмотрено ходатайство о применении положения ст. 4.1 КоАП РФ.

ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ», как подрядчик, согласно условиям договора № 1-МОН/19ГСМ от 23 сентября 2019 г. обязано обеспечивать контроль по допуску работников субподрядных организаций к участию в строительном производстве.

Ссылка в жалобе на то, что начальником участка общества были допущены нарушения пропускного режима на объекте строительства не может быть принята судом, и расценивается, как попытка общества уклониться от ответственности, за совершенное административное правонарушение. Кроме того, условиями договора № 1-МОН/19ГСМ от 23 сентября 2019 г. предусмотрено, что ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» обеспечивает за свой собственный счет охрану строительного объекта площадки и пропускной режим.

В настоящей жалобе заявитель просит суд снизить размер штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований .3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

Указанные действия Общества квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования .3 Федерального закона N 115-ФЗ.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному. Данные об обществе, а также сведения о финансовом положении сами по себе не свидетельствуют о безусловным назначении штрафа ниже низшего размера санкции.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1404 от 31 августа 2023 года, которым ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, и решение начальника УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 10 октября 2023 года, - оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ГВСУ-СПЕЦМОНТАЖ» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.