Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-13589/2024

РЕШЕНИЕ

23 августа 2024 г. адрес

Судья Московского городского суда Новикова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест помощника Бутырского межрайонного прокурора адрес фио на постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес № 24 от 11.07.2023, решение судьи Бутырского районного суда адрес от 25.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении фио,

УСТАНОВИЛ

28.04.2023 инспектором ОДН ОМВД России по адрес составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина адрес фио, паспортные данные.

Протокол об административном правонарушении со всеми материалами дела направлен на рассмотрение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес.

Постановлением Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес № 24 от 11.07.2023, оставленным без изменения решением Бутырского районного суда адрес от 25.12.2023, производство по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего фио, паспортные данные, прекращено на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте помощника Бутырского межрайонного прокурора адрес фио поставлен вопрос об отмене названных актов как незаконных и необоснованных.

фио в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ходатайств об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 25.1 КоАП РФ, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора фио, поддержавшей протест, прихожу к следующему.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении по ч.3 ст.18.8 КоАП РФ в отношении фио послужил выявленный сотрудниками полиции 28.04.2023 в 09 часов 01 минуту по адресу: адрес факт нарушения гражданином адрес фио, паспортные данные ст. 20 Федерального закона № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», а именно: фио прибыл на адрес 16.07.2022 в порядке, не требующем получения визы, по истечении тридцати суток не встал на миграционный учет по месту пребывания.

В подтверждение факта совершения фио административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, и его виновности в материалы дела представлены: рапорт сотрудника полиции об обнаружении правонарушения; копия паспорта иностранного гражданина фио, паспортные данные; копия миграционной карты; сведения АС ЦБДУИГ, адрес об отсутствии регистрации по месту пребывания в целях миграционного учета гражданина адрес фио, прибывшего в Российскую Федерацию 16.07.2022; протокол об административном правонарушении и иные материалы дела.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего иностранного гражданина фио, паспортные данные, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес исходила из того, что в действиях фио отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, поскольку п.2.4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 10.12.2020 № 856 предусмотрено, что заявителем при постановке иностранных граждан и лиц без гражданства на миграционный учет в Российской Федерации является законный представитель иностранного гражданина, не достигшего 18-летнего возраста.

С таким выводом согласился судья районного суда при рассмотрении протеста прокурора.

Рассмотрев жалобу, суд второй инстанции приходит к выводу о том, что Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес, судьей Бутырского районного суда адрес допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст.2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет.

В силу ч.1 ст.2.6 КоАП РФ иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на адрес административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с КоАП РФ, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через адрес, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Согласно КоАП РФ, нарушения, предусмотренные и , совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до сумма прописью с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

По общему правилу, установленному в ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин: 1) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания; 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание.

Согласно ст.21 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» 1. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания: 1) по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает; 2) по адресу гостиницы или иной организации, оказывающей гостиничные услуги, санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, туристской базы, кемпинга или иного помещения, в которых он фактически проживает, либо по адресу медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, в том числе лицам без определенного места жительства, в которой он находится в связи с получением услуг этой организации, либо по адресу учреждения, исполняющего уголовное или административное наказание, в котором он содержится. 2. Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания по адресу организации, в которой он в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность, в случае фактического проживания по адресу указанной организации либо в помещении указанной организации, не имеющем адресных данных (строении, сооружении), в том числе временном. 3. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений об адресе места пребывания иностранного гражданина либо в случае, предусмотренном настоящей статьи, об адресе организации в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Согласно п. 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9, иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных - , , Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе» от 29 мая 2014 г. в случае пребывания граждан государства-члена на территории другого государства-члена свыше 30 суток с даты въезда, эти граждане обязаны зарегистрироваться (встать на учет) в соответствии с законодательством государства въезда, если такая обязанность установлена законодательством государства въезда.

Несоблюдение указанных требований закона в соответствии с ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ влечёт административную ответственность и назначение административного наказания.

Исходя из вышеприведенных законоположений, фио, достигший ко дню обнаружения правонарушения возраста, по достижении которого наступает административная ответственность в соответствии со ст.2.3 КоАП РФ, является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.8 КоАП РФ.

Положения Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, на которые сослался коллегиальный орган в опротестованном постановлении, лишь устанавливают сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации при постановке иностранных граждан на миграционный учет не подменяют нормы КоАП РФ, устанавливающие субъективные признаки состава административного правонарушения.

Таким образом, вывод коллегиального органа о прекращении производства по настоящему делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является ошибочным, обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со КоАП РФ коллегиальным органом не выяснены, представленные доказательства в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ не оценены, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При вышеизложенном, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес № 24 от 11.07.2023 и решение судьи Бутырского районного суда адрес от 25.12.2023 нельзя признать законными и обоснованными.

В силу КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения фио к административной ответственности истек, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес № 24 от 11.07.2023, решение судьи Бутырского районного суда адрес от 25.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении фио, подлежат отмене, а производство делу – прекращению на основании КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь – 9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Протест помощника Бутырского межрайонного прокурора адрес фио удовлетворить.

Постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав адрес № 24 от 11.07.2023, решение судьи Бутырского районного суда адрес от 25.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении фио, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Е.А.Новикова