Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио

Дело № 7-14875/2024

РЕШЕНИЕ

15 октября 2024 года адрес

Судья Московского городского суда Буренина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио, поданную на решение судьи Бутырского районного суда адрес от 12 декабря 2023 года и постановление заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 27 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Салмина Дмитрия Олеговича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением № 9/02-1771 заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 27 октября 2023 года индивидуальный предприниматель Салмин Д.О. (далее также ИП Салмин Д.О.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Решением судьи Бутырского районного суда адрес от 12 декабря 2023 года указанное выше постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник Лошаков С.В. просит об отмене судебного акта, ссылаясь на приведенные в ней доводы.

Салмин Д.О., защитник Лошаков С.В. в судебное заседание не явились, извещены о дате, месте и времени рассмотрения жалобы по делу, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушения, предусмотренные частями 1 - 3 настоящей статьи, совершённые в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административная ответственность, предусмотренная частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона РФ № 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела основанием для привлечения ИП Салмина Д.О. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ послужило то, что он допустив 17 ноября 2022 года к осуществлению трудовой деятельности по адресу: адрес качестве парикмахера гражданина адрес, не уведомил об этом в установленный п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

При рассмотрении поданной на постановление жалобы, судья районного суда с выводами должностного лица о наличии в действиях ИП Салмина Д.О. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 КоАП РФ согласился, признав срок и порядок привлечения к административной ответственности не нарушенными. Между тем оснований для признания постановления судьи районного суда законным по делу не имеется.

Однако согласиться с таким выводом судьи нельзя.

Исходя из объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, основанием привлечения к административной ответственности по данной норме, является неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Поскольку срок направления в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его территориальный орган информации о заключении трудового договора с иностранным гражданином законодательно определен, следовательно, событие административного правонарушения по указанной правовой норме наступает по прошествии трех рабочих дней с момента фактического привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

В данном случае при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом и судьей районного суда из представленных в дело доказательств установлено, что гражданин адрес допущен ИП Салминым Д.О. к трудовой деятельности 17 ноября 2022 года.

Между тем в своих письменных объяснениях, полученных с соблюдением требований КоАП РФ, после предупреждения об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, фио, указывал на то, что привлечен к трудовой деятельности с 15 августа 2022 года.

Иных доказательств, свидетельствующих о том, что фио был допущен к трудовой деятельности ИП Салминым Д.О. только 17 ноября 2022 года, материалы дела не содержат.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом этого срок подачи уведомления в территориальный орган исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о допуске фио к трудовой деятельности истек 19 августа 2022 года.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения ИП Салмина Д.О. к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, составляющий 1 год, истек 19 августа 2023 года.

Между тем постановление о привлечении ИП Салмина Д.О. к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, по настоящему делу вынесено должностным лицом 27 октября 2023 года, то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является его разрешение в соответствии с законом.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных , настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного решение судьи Бутырского районного суда адрес от 12 декабря 2023 года и постановление заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 27 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Салмина Дмитрия Олеговича не может быть признано законным и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Бутырского районного суда адрес от 12 декабря 2023 года и постановление заместителя начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 27 октября 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Салмина Дмитрия Олеговича отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Московского городского суда О.Н. Буренина