Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 12 декабря 2023 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Индивидуального предпринимателя Салмина Дмитрия Олеговича адвоката фио на постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по г, Москве № 9/02-1774 от 27 октября 2023 года, которым Индивидуальный предприниматель Салмин Дмитрий Олегович, паспортные данные, ОГРНИП: 322774600317282, ИНН: 771595235308, Дата присвоения ОГРНИП: 23.05.2022, зарегистрированный по адресу: адрес, был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1774 от 27 октября 2023 года ИП Салмин Д.О. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Вышеуказанным постановлением установлено, 17 ноября 2022 года в соответствии с КУСП № 29482 от 17 ноября 2022 года, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, выявлен факт допуска в момент проведения проверки к трудовой деятельности в качестве парикмахера гражданина адресфио При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-392 от 16 октября 2023 года установлено, что ИП Салмин Дмитрий Олегович в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.20002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Россий1ской Федерации» не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 17.11.2022 года трудового договора с указанным гражданином, в соответствии со статьей 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, не оформленного в письменном виде, в то время, как должен был уведомить не позднее 22 ноября 2022 года.

В настоящей жалобе заявитель просит суд постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить по доводам, изложенным в жалобе.

Защитник ИП Салмина Д.О. адвокат Лубков Ю.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил суд отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным , - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с Федерального закона РФ N 115-ФЗ, работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Как следует из материалов дела, 17 ноября 2022 года в соответствии с КУСП № 29482 от 17 ноября 2022 года, сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес по адресу: адрес, выявлен факт допуска в момент проведения проверки к трудовой деятельности в качестве парикмахера гражданина адресфио При проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжения № 9/02-392 от 16 октября 2023 года установлено, что ИП Салмин Дмитрий Олегович в нарушение требований п. 8 ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ от 25.07.20002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Россий1ской Федерации» не уведомил территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении 17.11.2022 года трудового договора с указанным гражданином, в соответствии со статьей 67 Трудового Кодекса Российской Федерации, не оформленного в письменном виде, в то время, как должен был уведомить не позднее 22 ноября 2022 года.

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП Салмина Д.О. в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: рапортами должностных лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; протоколом осмотра территории от 17 ноября 2022 года; фототаблицей к протоколу осмотра территории от 17 ноября 2022 года; объяснениями иностранного гражданина фио; трудовым договором № 4416 от 17 марта 2021 года, заключенным между ООО «РА» и фио; выпиской из журнала уведомлений о заключении трудового договора в отношении ООО «РА»; договором № 1712/25/11 от 25 ноября 2022 года, заключенным между ООО «Либерти» и ИП Салминым Д.О.; повесткой о вызове в ОВМ УВД по адрес ГУМВД России по адрес от 29 ноября 2022 года № 09/02-29482; выпиской из ЕГРИП в отношении ИП фио; объясненьями фио; договором аренды нежилого помещения М-01/07-2022-С от 01 июля 2022 года; уведомлением о явке рег. номер 09\63164 рег. дата 13.10.2023 г.; распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), о проведении внеплановой документарной проверки от 16 октября 2023 года № 9/02-392 в отношении ИП фио; актом приема-передачи документов от 20 октября 2023 года; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 9/02-392 от 20 октября 2023 года; протоколом адрес № 0642785 от 20 октября 2023 года об административном правонарушении; определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 9/02-1774 от 20 октября 2023 года; иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению ( КоАП РФ).

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Вместе с тем, доказательств, подтверждающих, что ИП Салминым Д.О. приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" ссылок на такие доказательств также не содержат и доводы поданной жалобы, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего миграционного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у юридического лица имелась, что свидетельствует о его вине.

Материалы дела свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела должностным лицом, полно и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства.

Должностным лицом установлено, что факт работы иностранного гражданина 17 ноября 2022 года зафиксирован протоколом осмотра территории с фототаблицей нарушения от 17 ноября 2022 года. В этой связи, уведомление территориального органа в сфере внутренних дел, о привлечении к трудовой деятельности вышеуказанного иностранного гражданина с 17 ноября 2023 года, должно быть подано в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения трудового договора (до 22 ноября 2022 года включительно).

В настоящей жалобе заявитель указывает, что иностранный гражданин работал у ИП Салмина Д.О. на основании договора № 101/01/08 от 01 августа 2022 года, заключенного между ООО «РА» и ИП Салминым Д.О., что обязанность по уведомлению территориального органа лежала на ООО «РА».

Заявителем к настоящей жалобе приложен договор № 101/01/08 от 01 августа 2022 года, заключенный между ООО «РА» ( исполнитель) и ИП Салминым Д.О.(заказчик), по условиям которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать ему услуги парикмахера.

Между тем, материалами дела установлено, что 17 марта 2021 года между ООО «РА» и фио был заключен трудовой договор № 4416 от 17 марта 2021 года, о чем была внесена запись территориальным органом ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес (идентификатор 1016-104489656, 1016-103079987).

Статья 56.1 ТК РФ устанавливает, что заемный труд запрещен. Заемный труд - труд, осуществляемый работником по распоряжению работодателя в интересах, под управлением и контролем физического лица или юридического лица, не являющихся работодателем данного работника.

Исходя из фактически обстоятельств дела, ссылка заявителя на положения ст. 779 ТК РФ является несостоятельной, так как представленный договор не соответствует признакам договора возмездного оказания услуг, а довод по своей сути направлен на уклонение от ответственности за совершенное административное правонарушение.

Кроме того, факт работы фио именно у ИП Салмина Д.О. подтверждается объяснениями иностранного гражданина.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований привлекаемым лицом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях привле5каемого лица.

Указанные действия ИП Салмина Д.О. квалифицированы должностным лицом по Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно, поскольку им нарушены требования Федерального закона N 115-ФЗ.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении ИП Салминым Д.О. указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан в адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

В соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к исполнению своих обязанностей, возложенных на него законодательством.

При вышеизложенном, оснований, предусмотренных и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принцип презумпции невиновности, а также порядок и установленный Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел соблюдены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по г, Москве № 9/02-1774 от 27 октября 2023 года, которым Индивидуальный предприниматель Салмин Дмитрий Олегович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма, - оставить без изменения, жалобу защитника ИП Салмина Д.О. - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Островский А.В.