Определение суда апелляционной инстанции

судья: Островский А.В.

адм. дело №33а-8925

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 ноября 2024 года г. Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В.,

судей Кирюхиной М.В., Шайхутдиновой А.С.,

при секретаре Кушнаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Гордеевой О.В. административное дело №2а-1040/2023 по административному исковому заявлению Белькова Олега Олеговича к адрес Отрадное адрес, ОВК адрес, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконными и отмене решений призывных комиссий,

по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Бутырского районного суда адрес от 26 декабря 2023 года, с учетом дополнительного решения от 15 июля 2024 года, об отказе в удовлетворении требований,

УСТАНОВИЛА:

Бельков О.О. обратился в суд с административным иском к адрес Отрадное адрес, ОВК адрес, Призывной комиссии адрес, Военному комиссариату адрес о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес от 16 октября 2023 года о призыве фио на военную службу, о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии адрес от 26 октября 2023 года об оставлении жалобы фио без удовлетворения, возложении обязанности повторно рассмотреть вопрос о призыве на военную службу с учетом имеющихся медицинских документов.

В обоснование заявленных требований Бельков О.О. указал на то, что решением призывной комиссии адрес от 16 октября 2023 года административный истец был признан годным к военной службе и призван на военную службу. Не согласившись с указанным решением, административным истцом направлена жалоба в Призывную комиссию адрес, по результатам рассмотрения которой 26 октября 2023 года вынесено решение об отказе в ее удовлетворении. Административный истец с принятыми в отношении него решениями не согласен, указывает, что у него имеется заболевание, препятствующее прохождению военной службы, соответствующее категории годности к военной службе «В». Кроме того, нарушено право на отсрочку от призыва в связи с обучением в аспирантуре.

Решением Бутырского районного суда адрес от 26 декабря 2023 года, с учетом дополнительного решения от 15 июля 2024 года, отказано в удовлетворении требований фио

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить приведенное выше решение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя административного истца фио, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика фио, полагавшего решение суда законным и обоснованным, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело при данной явке в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, проверив решение и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, имеются.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что Бельков О.О. состоит на воинском учете в отделе Объединенного военного комиссариата адрес.

Административным истцом Бельковым О.О. было пройдено медицинское освидетельствование, где он был освидетельствован всеми врачами-специалистами.

Решением призывной комиссии муниципального образования Отрадное адрес от 16 октября 2023 года административному истцу определена категория годности к военной службе «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями).

Решением призывной комиссии адрес от 26 октября 2023 года по результатам проведения контрольного медицинского освидетельствования решение призывной комиссии по адрес от 16 октября 2023 года оставлено без изменения, жалоба фио без удовлетворения.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что обжалуемые решения приняты обоснованно, заключение дано в рамках предоставленной ответчику компетенции с соблюдением установленного порядка, соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, с учетом того, что достоверных доказательств наличия у административного истца заболевания, дающего право на освобождение от призыва на военную службу, не представлено. Также суд указал, что для получения гражданином отсрочки от призыва на военную службу по обучению, он должен предоставить призывной комиссии справку с места обучения, заявить о своем желании реализовать свое право на отсрочку; вместе с тем, как следует из материалов личного дела призывника, справку из образовательного учреждения административный истец для подтверждения обучения в аспирантуре на рассмотрение призывной комиссии не предоставлял.

Судебная коллегия с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований согласиться не может в силу следующего.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества является конституционной обязанностью гражданина Российской Федерации.

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно нормам Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Названный Федеральный закон определяет категории граждан Российской Федерации, которые освобождаются на определенный срок от исполнения своей конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.

Так, в силу положения подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам бакалавриата; программам специалитета, если указанные обучающиеся не имеют диплома бакалавра, диплома специалиста или диплома магистра, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам специалитета; программам магистратуры, если указанные обучающиеся не имеют диплома специалиста или диплома магистра и поступили на обучение по программам магистратуры в год получения высшего образования по программам бакалавриата, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами сроков получения высшего образования по программам магистратуры.

Предусмотренная настоящим подпунктом отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданину только один раз, за исключением одного из случаев, если: первая отсрочка от призыва на военную службу была предоставлена гражданину в соответствии с абзацем седьмым настоящего подпункта, гражданин повторно может воспользоваться правом на отсрочку от призыва на военную службу в соответствии с абзацем девятым настоящего подпункта.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше установленных федеральными государственными образовательными стандартами сроков получения высшего образования - подготовки кадров высшей квалификации, и на время защиты квалификационной работы (диссертации), но не более одного года после завершения обучения по соответствующей образовательной программе высшего образования.

В статье 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование определено как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов, а уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований (пункты 1, 4).

В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 3 статьи 12 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к образовательным программам высшего образования относятся программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).

Из материалов личного дела призывника следует, что Бельков О.О. обучался по очной форме обучения по программе бакалавриата в Государственном автономном образовательном учреждении высшего образования адрес городской педагогический университет», в связи с чем ему была предоставлена отсрочка на основании подпунктом «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до 2021 года.

6 сентября 2021 года Бельков О.О. был зачислен в ФГБОУ ВО «РЭУ им. фио» на первый курс очной формы обучения по программе магистратуры направление подготовки «Бизнес-информатика», о чем в военный комиссариат он представил соответствующие документы.

Решением призывной комиссии от 8 ноября 2021 года административному истцу была предоставлена отсрочка до 2023 года на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно выписке из приказа ФГБОУ ВО «РЭУ им. фио» от 1 августа 2023 года Белькову О.О. выдан диплом магистра и предоставлены каникулы (в пределах освоения образовательной программы) с 3 августа 2023 года по 15 сентября 2023 года.

Как усматривается из справки от 13 октября 2023 года, выданной фио «УМЦ» для предоставления в Военный комиссариат (объединенный) адрес, Бельков О.О. обучается по очной форме в Автономной некоммерческой организации высшего образования «Университет мировых цивилизаций имени фио» по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре. Зачислен на обучение приказом №751/с от 28 сентября 2023 года. Дата окончания обучения 30 сентября 2026 года.

Оценивая в совокупности имеющиеся в деле доказательства, применительно к требованиям Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», судебная коллегия приходит к выводу о том, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих законность оспариваемого решения о призыве от 16 октября 2023 года, поскольку на момент принятия оспариваемого решения Бельков О.О. имел право на отсрочку от призыва на военную службу на основании подпунктом «б» пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», что подтверждается представленной справкой об обучении в аспирантуре, решение призывной комиссии о призыве его на военную службу является незаконным.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Предметом проверки призывной комиссии субъекта Российской Федерации является наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией.

Доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования Бельков О.О. имел заболевания, дающие основания для его освобождения от призыва на военную службу в материалах дела не представлено.

При проведении Белькову О.О. медицинского освидетельствования были учтены его жалобы на состояние здоровья и медицинские документы, которые находятся в личном деле призывника.

В период прохождения медицинского освидетельствования и призывной комиссии Бельковым О.О. не представлено убедительных данных и медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

При таких данных, оснований для признания незаконным решения Призывной комиссии адрес от 26 октября 2023 года не установлено.

На основании изложенного, судебная коллегия считает, что решения суда, которым указанные обстоятельства не были учтены, нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Отрадное адрес от 16 октября 2023 года о призыве на военную службу фио, оснований для удовлетворения остальной части требований не имеется.

Руководствуясь 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бутырского районного суда г. Москвы от 26 декабря 2023 года, с учетом дополнительного решения от 15 июля 2024 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решения призывной комиссии муниципального образования Отрадное г. Москвы от 16 октября 2023 года о призыве Белькова Олега Олеговича на военную службу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи