Решение по жалобе/протесту (областной суд)

Судья фио Дело № 7-11864/2024

РЕШЕНИЕ

13 августа 2024 г. Москва

Судья Московского городского суда фио, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника фио адвоката фио на постановление судьи Бутырского районного суда адрес от 08.11.2023, которым фио признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст.19.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма без конфискации предмета административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ

27.09.2023 главным специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по ЦФО в отношении фио составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Бутырский районный суд адрес, судьёй которого вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Московский городской суд, защитник фио просит об отмене вышеуказанного судебного акта по доводам, приведенным в жалобе.

В судебное заседание фио, защитник фио не явились, извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, о причинах своей неявки не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания в установленной ст. 24.4 КоАП РФ форме не заявили.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч.4 ст.19.34 КоАП РФ наступает за производство материалов и (или) их распространение иностранным агентом в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", материалов, направляемых иностранным агентом в органы публичной власти, образовательные организации, иные органы или организации в связи с осуществлением им вида деятельности, установленного Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо информации, касающейся вида деятельности, установленного Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", распространяемой в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", без указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

В силу части 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ материалы, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом в связи с осуществлением вида деятельности, установленного статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в том числе через средства массовой информации и (или) с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», должны сопровождаться указанием на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности такого агента.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ, к видам деятельности, осуществляемой иностранным агентом, в том числе, относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Форма указания, предусмотренного частью 3 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, требования к размещению и порядок размещения такого указания установлены Правилами размещения указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в том числе требований к их размещению, а также форм указаний, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием»» (далее - Правила), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2022 № 2108 (вступило в силу 1 декабря 2022 года и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу).

В соответствии с пунктом 2 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, вредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие текстовую или аудиовизуальную форму (далее соответственно - текстовый материал, аудиовизуальный материал), должны сопровождаться указанием в виде текстового сообщения, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (далее - текстовое указание).

В соответствии с пунктом 3 Правил материалы, предусмотренные частями 3 и 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, производимые и (или) распространяемые иностранным агентом, учредителем, членом, участником, руководителем общественного объединения, действующего без образования юридического лица, руководителем юридического лица, включенного в реестр иностранных агентов, или лицом, входящим в состав органа такого лица, имеющие форму аудиосообщений или аудиоматериалов (далее - аудиоматериал), должны сопровождаться указанием в звуковой форме, предусмотренным частями 3 или 4 статьи 9 Федерального закона № 255-ФЗ, по формам, утвержденным Правилами (далее - указание в звуковой форме).

Согласно требованиям Правил текстовое указание и указание в звуковой форме должны размещаться на русском языке. Размер шрифта текстового указания должен вдвое превышать размер шрифта текстового материала. Цвет шрифта текстового указания должен быть контрастным по отношению к фону, на котором оно размещается. Текстовое указание подлежит размещению в начале каждого текстового материала под заголовком либо в случае отсутствия заголовка непосредственно перед началом такого материала. Не допускается наложение текстового указания на содержащийся в текстовом материале текст, изображение или иное сообщение и их фрагменты. Текстовое указание, размещаемое в аудиовизуальном материале, подлежит расположению по центру изображения на площади не менее 20 процентов размера такого изображения. Не допускается наложение указания в звуковой форме на звуковые фрагменты аудиоматериала. При размещении указания в звуковой форме не допускается применение технологий по увеличению скорости его воспроизведения. Уровень громкости звука воспроизведения указания в звуковой форме должен быть не ниже уровня громкости звука аудиоматериала. Текстовое указание в аудиовизуальном материале и указание в звуковой форме в аудиоматериале должны быть размещены в начале трансляции таких материалов, а также при каждом возобновлении трансляции таких материалов после их прерывания. Продолжительность демонстрации текстового указания в аудиовизуальном материале в начале трансляции такого материала должна составлять не менее 15 секунд.

Материалы иностранного агента, распространяемые на адрес, должны сопровождаться следующим указанием: «Настоящий материал (информация) (произведен, распространен и (или) направлен) иностранным агентом (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов) либо касается деятельности иностранного агента (наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии), содержащиеся в реестре иностранных агентов)».

Согласно материалам дела, фио, включенный 29.09.2021 в реестр иностранных агентов под порядковым номером 281, 05.09.2023 в 10:13 по адресу: адрес допустил распространение материалов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в мессенджере «Telegram» по адресам: (дата и время публикации: 15.08.2023 года в 12:52), (дата и время публикации: 17.08.2023 в 16:51), (дата и время публикации: 22.08.2023 в 13:04), (дата и время публикации: 31.08.2023 в 13:09); https://t.me/smirnovmz/4251 (дата и время публикации: 05.09.2023 в 10:13), без указания на то, что эти материалы (информация) произведены и (или) распространены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента, что является нарушением требований части 3 статьи 9 Федерального закона от 14.07.2022 № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Указанные действия фио квалифицированы по ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ.

Факт совершения фио вышеуказанного административного правонарушения и вина в совершении данного административного правонарушения подтверждается представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении; письмом ЦА Роскомнадзора от 21.08.2023 № 04-71091; актом об изготовлении снимков экрана от 06.09.2023 со снимками экрана; снимками экрана мессенджера «Телеграм» от 06.09.2023; снимком экрана официального сайта Минюста России от26.09.2023 и иными материалами дела.

Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения: о событии, времени и месте совершения правонарушения и о фио как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При разрешении данного дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях фио состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.19.34 КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы о недопустимости доказательств - письма Роскомнадзора от 21.08.2023 № 04-71091 и акта изготовления скриншотов от 06.09.2023, полученных с нарушением закона, без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении фио явилась непосредственная проверка должностным лицом Управления Роскомнадзора информации, поступившей из государственного органа, в соответствии с КоАП РФ.

Вопреки доводу жалобы, вопрос о месте совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся при его рассмотрении, место совершения правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, характеризующегося бездействием лица, которое не исполнило возложенную на него обязанность, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», правильно определено по месту жительства фио - адрес.

В силу пункта 2 части 6 статьи 4 Федерального закона № 255-ФЗ к видам деятельности иностранных агентов относится распространение предназначенных для неограниченного круга лиц печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»), и (или) участие в создании указанных сообщений и материалов.

Вопреки доводу жалобы, совершение фио указанной деятельности, как и распространение информации (материалов) нашло свое объективное подтверждение собранными по делу доказательствами.

Содержание распространяемой информации (материалов) иностранным агентом при таком виде деятельности правового значения не имеет и на квалификацию действий по ч. 4 ст. 19.34 КоАП РФ не влияет.

Несогласие заявителя с требованиями ч. 4 ст. 9 Федерального № 255-ФЗ, со ссылками на нормы Международного о гражданских и политических правах, доводы о нарушении прав фио на свободу выражения мнения является несостоятельным, не влекут отмену постановления.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова.

В силу Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установление статуса иностранного агента и обязанности по маркировке сообщений, в связи с наличием статуса иностранного агента, регламентировано федеральным законом, является соразмерной и допустимой мерой, отвечающей конституционным целям введения ограничений права на информацию, связанным с соблюдением баланса между частными и публичными интересами.

Вопреки доводу жалобы, установление статуса иностранного агента в соответствии с требованиями Федерального № 255-ФЗ нельзя признать в качестве дискриминирующей меры, поскольку наличие такого статуса указывает лишь на предоставление лицу иностранным источником поддержки и (или) оказание воздействия на лицо, но не ограничивает иностранного агента в способе и объеме транслируемой информации.

В данном случае фио признан виновным за действия, выразившиеся не в распространении как таковом материалов (информации) с использованием сети Интернет, а в совершении данных действий без требуемого ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 255-ФЗ указания на то, что эти материалы (информация) произведены, распространены и (или) направлены иностранным агентом либо касаются деятельности иностранного агента.

В случае не согласия с присвоением статуса иностранного агента, фио не лишен возможности оспорить действия государственных органов и должностных лиц в установленном законом порядке.

Иные доводы жалобы не влияют на правильность выводов судьи районного суда, свидетельствуют о несогласии заявителя жалобы с той оценкой, которую судья дал фактическим обстоятельствам, в связи с чем подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку представленных в дело доказательств.

Каких-либо процессуальных нарушений КоАП РФ, носящих существенный характер и свидетельствующих о нарушении порядка привлечения фио к административной ответственности, судьей районного суда в ходе производства по делу не допущено.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, назначено фио в соответствии с требованиями , , , 4.3 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление судьи Бутырского районного суда адрес от 08.11.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст.19.34 КоАП РФ, в отношении фио оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда фио