Определение суда апелляционной инстанции
Дело № 02а-0976/2023 | Бутырский районный суд
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2024 года по делу №33а-7831/2024
Судья: фио
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, И.И. Афанасьевой,
при секретаре М.Е. Фоминой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Бутырского районного суда адрес от 21 ноября 2023 года по административному иску Н.С. Харитоновой, А.И. Ковальчука к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию прав долевой собственности,
УСТАНОВИЛА:
Н.С. Харитонова, А.И. Ковальчук обратились в суд с указанным выше административным иском к Росреестру по адрес, полагая незаконным приостановление регистрационных действий и отказ в государственной регистрации права собственности от 8 августа 2023 года № КУВД-001/2023-33704692/1 на земельный участок площадью 1656 кв. м. по адресу: адрес на имя Н.С. Харитоновой в размере 1/6 доли, и на имя А.И. Ковальчука в размере 5/6 доли.
Требование мотивировано тем, что Управление требует для регистрации документы, которые законом не предусмотрены.
Решением Бутырского районного суда адрес от 21 ноября 2023 года постановлено:
Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 8 августа 2023 года № КУВД-001/2023-33704692/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1656 кв.м. по адресу: адрес.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 1656 кв.м. по адресу: адрес.
Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 4 августа 2023 года № КУВД-001/2023-33707385/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1656 кв.м. по адресу: адрес.
Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес от 7 ноября 2023 года № КУВД-001/2023-33707385/8 об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1656 кв.м. по адресу: адрес.
Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес осуществить государственную регистрацию права собственности на ранее учтенный земельный участок площадью 1656 кв.м. по адресу: адрес. На имя Харитоновой Наталии Станиславовны в размере 1/6 доли и на имя Ковальчука Александра Ивановича в размере 5/6 доли.
В апелляционной жалобе административного ответчика ставится вопрос об отмене решения.
В заседании судебной коллегии представитель Росреестра по Москве по доверенности фио просила решение суда отменить.
Представитель административных истцов по доверенности фио возражала против доводов апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок по адресу: адрес, находится в едином массиве земель ДСК им. Ларина, который создан более 80 лет назад и был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка адрес в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года. адрес не исключен из оборота, не является ограниченным в обороте, в отношении данного участка не принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд.
Устав ДСК им. Ларина зарегистрирован 15 июня 1932 года. В соответствии с этим уставом Кооператив создан в целях освоения свободных городских и пригородных земельных участков в порядке отвода их органами коммунального хозяйства и организации на них коллективных садов и огородов. В дальнейшем из общей площади, предоставленного кооперативу участка, неоднократно производились изъятия земельных участков различной площади, как на нужды города, так и в качестве неосвоенных частей. На основании постановления ЦИК и СНК СССР от 19 октября 1937 года за ДСК им. Ларина как за кооперативом, погасившем госсуду, в бесспорном порядке закреплен земельный участок площадью 61,5 га на тех же основаниях (бессрочное пользование).
Согласно новому уставу ДСК в редакции от 27 февраля 1940 года ДСК им. Ларина имеет право получить в отводимом городским советом или земельными органами для дачного строительства районе земельные участки в бессрочное пользование и возводить на них дачные и служебные строения. Решением исполнительного комитета Краснополянского районного Совета депутатов трудящихся от 29 ноября 1946 года установлены фактические границы ДСК в натуре, утвержден план землепользования. Временным удостоверением Московского земельного комитета от 10 декабря 1992 года установлен факт использования ДСК им. Ларина земельного участка, адрес в адрес.
адрес входит в границы земельного участка, отведенного ДСК им. Ларина на праве бессрочного пользования Актом от 16 марта 1931 года и Актом от 28 апреля 1941 года.
По уставу ДСК им. Ларина принятие в члены кооператива и закрепление земельного участка сопровождается оформлением решения общего собрания кооператива. С момента вынесения подобного решения у члена кооператива возникает бессрочное право пользования домом и земельным участком.
Первоначальный отвод земельного адрес им. Ларина для дачного строительства был осуществлен 16 марта 1931 года на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29 апреля 1931 года, что подтверждено имеющимся Актом от 28 апреля 1941 года "Отвода земельного адрес им Ларина в адрес" Согласно акту от 28 апреля 1941 года отвод земельного адрес им Ларина в адрес был осуществлен на праве бессрочного пользования.
Как следует из справки ДСК им. Ларина от 1 августа 2023 года № 01/08, земельный участок, имеющий адресные ориентиры: адрес, сформирован под дачное строительство в 1931 году, на основании Устава Кооператива, в установленном порядке земельный участок общей площадью 1695 кв.м. был выделен на праве постоянного пользования для дачного строительства, члену ДСК им. Ларина – фио. Владельцем на указанном земельном участке был построен жилой дом.
Решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 17 августа 1952 года фио был исключен из членов ДСК им. Ларина, вместо него был принят в члены ДСК – фио, которому был выделен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок по адресу: адрес.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 9 февраля 1970 года № 1Н-11306, Общее собрание членов ДСК им. Ларина приняло решение об исключении фио из членов ДСК в связи со смертью и принятии в члены ДСК - фио с передачей ей паенакопления, жилого дома и указанного земельного участка.
25 июля 1971 года фио исключена из числа членов ДСК на основании ее заявления, Общим собранием членов ДСК было принято решение об её исключении. В члены ДСК был принят фио, которому были переданы паенакопления, жилой дом и указанный земельный участок площадью 1695 кв.м.
Решением Правления кооператива от 3 августа 1974 года фио был исключен из членов кооператива на основании его заявления, а вместо него был принят фио, которому были переданы паенакопление, жилой дом и земельный участок площадью 1695 кв.м.
На основании договора купли-продажи № 21с-5414 от 11 августа 1992 года, удостоверенного нотариусом 1 МГНК, собственником жилого дома по адресу: адрес стал фио.
Решением Правления кооператива от 15 августа 1992 года и решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина, фио был принят в члены ДСК и ему был выделен земельный участок по адрес: адрес, общей площадью – 1695 кв.м.
фио на земельном участке взамен старого дома было осуществлено строительство двух новых домов.
17 ноября 1992 года на имя фио ДСК им. Ларина выдана Справка о выплаченном пае № 310, зарегистрированной районным Бюро технической инвентаризации Исполкома Тимирязевского райсовета адрес за № 17.
В соответствии с материалами «Инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина адрес», выполненной Министерством Архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Государственным объединением «РОССТРОЙИЗЫСКАНИЯ трест МосЦТИСИЗ по заказу № 6126 в 1995 году», земельный участок с адресными ориентирами: адрес, общей площадью 1656 кв.м. определен в натуре, установлены границы с указанием координат, в качестве землепользователя установлен фио.
Из справки также следует, что на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 10 февраля 2010 года, выданного нотариусом фио, право долевой собственности на два жилых дома, находящихся на земельном участке было зарегистрировано:
по адресу: адрес, за Н.С. Харитоновой (доля в праве 1/6), за фио (доля в праве 1/3), за фио (доля в праве 1/2); по адресу: адрес за Н.С. Харитоновой (доля в праве 1/6), за фио (доля в праве 1/3), за фио (доля в праве 1/2).
Жилые дома поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров 77:02:0001004:1630 и 77:02:0001004:1086 соответственно.
На основании Договора купли-продажи от 14 июня 2015 года, заключенного между фио, фио и А.И. Ковальчуком к последнему перешло право долевой собственности на жилой дом по адрес размере 5/6 и на жилой дом по адрес размере 5/6.
На основании решения Общего собрания ДСК им. Ларина (Протокол № 02-2021 от 5 сентября 2021 года) Н.С. Харитонова и А.И. Ковальчук были приняты в члены ДСК им. Ларина, и им в постоянное бессрочное пользование был выделен земельный участок по адресу: адрес, влд. 41, общей площадью 1656 кв.м.
Согласно представленной выписке из ЕГРН, жилой дом, расположенный на указанном земельном участке по адресу: адрес, принадлежит на праве общей долевой собственности Н.С. Харитоновой (1/6 доля в праве); А.И. Ковальчуку (5/6 доля в праве),
Жилой дом по адресу: адрес принадлежит на праве общей долевой собственности Н.С. Харитоновой (1/6 доля в праве) и А.И. Ковальчуку (5/6 доля в праве).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административные истцы имеет право оформить в долевую собственность земельный участок, который находится в ихпользовании, основанном на членстве в ДСК им. Ларина.
Суд указал, что документы, исходящие от данного кооператива, а также архивные документы ГБУ адрес городское бюро технической инвентаризации», имеют особое юридическое значение для внесения ведений о ранее учтенном земельном участие в ЕГРН на оспариваемый земельный участок.
Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю . Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц . Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона .
В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №1Э7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).
Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).
Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного Российской Федерации (пункт 4).
Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (, и ).
Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.
Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.
В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.
Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным порядке .
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания ( и ).
В соответствии с Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.
Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в ; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в , свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе ( Закона о регистрации недвижимости).
Установленные по настоящему административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании административных истцов, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, а документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.
Доводы апелляционной жалобы Управления Росреестра по адрес этого не учитывают.
Вместе с тем суд при рассмотрении дела учел приведенные выше нормы права в связи с чем, дал верную оценку документам, исходящим от ДСК им. Ларина и имеющим доказательственное значение для правильного разрешения и рассмотрения настоящего дела.
Довод апелляционной жалобы Управления об отсутствии установленных границ земельного участка, принадлежащего ДСК им. Ларина, не может служить основанием для отмены судебного решения, поскольку вопрос об уточнении границ земельного участка подлежит разрешению в ином порядке. Росреестр по Москве не приводит доказательств нарушения своих прав оспариваемым решением и не может действовать в интересах других собственников.
Другие не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.
Руководствуясь 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бутырского районного суда адрес от 21 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 октября 2024 года.
МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2024 года по делу №33а-7831/2024
Судья: фио
Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,
судей фио, И.И. Афанасьевой,
при секретаре М.Е. Фоминой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело по апелляционной жалобе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на решение Бутырского районного суда адрес от 21 ноября 2023 года по административному иску Н.С. Харитоновой, А.И. Ковальчука к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решений о приостановлении и об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию прав долевой собственности,
Руководствуясь 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бутырского районного суда адрес от 21 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.