Решение

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 09 ноября 2023 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 02а-0971/2023 по административному исковому заявлению Малышева Олега Вячеславовича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес об оспаривании действий (бездействия) территориального органа исполнительной власти,

УСТАНОВИЛ:

Малышев О.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о признании незаконными действий инспектора в части проникновения на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001004:1042, расположенный по адресу: адрес без согласия собственника земельного участка, действий по составлению Акта выездной проверки, проведенной 25.09.2023 г., а также по отказу вручения собственнику земельного адрес выездной проверки.

В обоснование заявленных требований указано, что 25.09.2023 года инспектором госинспекции по контролю за использованием объектов недвижимости в адрес был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001004:1042, расположенный по адресу: адрес, принадлежащий административному истцу на праве собственности. Административный истец указывает, что он, как собственник земельного участка и всех строений на нем, не был уведомлен о проведении проверки заблаговременно, в ходе проверки не присутствовал, что инспектор проник на земельный участок незаконно, без разрешения, а потому действия инспектора являются незаконными, нарушают права собственности истца, в связи с чем, последний обратился с названым административным исковым заявлением в суд.

Административный истец Малышев О.В. совместно с представителем по доверенности – фио в судебное заседание явились, административные исковые требования поддержали и настаивали на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель административного ответчика по доверенности – фио в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований в полном объёме.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в и настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в и и в настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Малышев О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:02:001004:1042, расположенного по адресу: адрес видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, и размещенного на нём двухэтажного здания, площадью 310.2 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0001004:1599.

25.09.2023 г. в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории адрес Инспектором УКОН по адрес фио было проведено выездное обследование в отношении земельного участка по адресу: адрес.

В ходе выездного обследования было выявлено, что земельный участок по адресному ориентиру: адрес кадастровым номером 77:02:0001004:1042 площадью 1510 кв.м. находится в собственности физического лица Малышева Олега Вячеславовича (запись в ЕГРН 77-77-20/047/2011-827 от 26.08.2011).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельному участку с кадастровым номером 77:02:0001004:1042 установлен вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

На указанном земельном участке расположены:

- двухэтажное здание по адресу: адрес (кадастровый номер 77:02:0001004:1599) площадью 310,2 кв.м., 2004 года постройки. Здание находится в собственности фио (запись в ЕГРН 77-77-20/047/2011-824 от 26.08.2011);

- одноэтажное здание по адресу: адрес, площадью 50,3 кв.м. сведения о постановке на государственный кадастровый учет отсутствуют, имущественные права не зарегистрированы.

По результатам обследования и по анализу общедоступной информации в сети Интернет было установлено, что в здании по адресу: адрес помещения здания используются под размещение образовательной организации детский адрес.

Также на земельном участке расположена оборудованная детская площадка, разделенная на отдельные игровые зоны, на прилегающей территории размещена вывеска детский адрес.

адрес огорожен, охраняется, доступ ограничен.

В результате проведенного обследования инспектором было установлено, что Малышев О.В. использует земельный участок с кадастровым номером 77:02:0001004:1042 площадью 1510 кв.м. по адресу: адрес под размещение образовательной организации детский адрес, с нарушением разрешенного использования земельного участка, что приводит к нарушению обязательных требований, установленных п.1 ст. 28 Закона адрес от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в адрес», причиняя вред охраняемым законом ценностям.

Согласно п.3 ст. 72 Земельного кодекса РФ полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе осуществляются органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации - городов федерального значения в качестве полномочий по осуществлению вида регионального государственного контроля. Законами этих субъектов Российской Федерации осуществление муниципального земельного контроля может быть отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с п.3ст.1 Закона адрес от 03.06.2009 № 17 «О контроле з использованием объектов недвижимости в адрес» муниципальный земельный контроль за использованием земель осуществляется независимо от форм собственности на земельный участок.

В соответствии с о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, утверждённым Постановлением Правительства Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП, Государственная инспекция является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим наряду с иными мероприятиями также муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории адрес.

Статьёй 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" предусмотрено, что объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются:

1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);

2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования;

3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

В силу положений ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. (ч.1)

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом. (ч.2)

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза. (ч.3)

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица. (ч.4)

Таким образом, по смыслу приведенных норм у Государственной инспекции по недвижимости адрес при осуществлении муниципального земельного контроля на территории адрес имеются полномочия по проведению выездного обследования земельных участков без взаимодействия с их пользователями, вследствие чего доводы административного искового заявления о незаконном проникновении на территорию частной собственности в отсутствие собственника и без разрешения собственника являются несостоятельными.

Несостоятельным является также довод административного истца о неуведомлении его о проведении проверки, поскольку в силу ч. 4 ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

В соответствии с Федерального закона N 248-ФЗ по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт).

В силу положений ст. 88 Федерального закона N 248-ФЗ контролируемое лицо или его представитель знакомится с содержанием акта на месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия, за исключением случаев, установленных настоящей статьи. (Часть 1).

В случае проведения документарной проверки либо контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также в случае, если составление акта по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на месте его проведения невозможно по причине совершения контрольных (надзорных) действий, предусмотренных , и настоящего Федерального закона, контрольный (надзорный) орган направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном настоящего Федерального закона. (Часть 2).

В соответствие с разъяснениями Минэкономразвития от 10.02.2022 "Об отдельных вопросах организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля" с учетом системного толкования статей 87 и 88 Федерального закона № 248-ФЗ составление акта по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом не предусмотрено, в силу чего ссылка административного истца на невручение ему копии Акта выездной проверки является несостоятельной и не может являться основанием для признания незаконными действий административного ответчика.

Материалами дела подтверждено, что выездное обследование, земельного участка по адресу адрес, проведенное Инспектором УКОН по адрес Госинспекции по недвижимости 25.09.2023 г. осуществлено в рамках предоставленных полномочий, действия административного ответчика соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают прав административного истца, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных требований Малышева Олега Вячеславовича в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных требований Малышева Олега Вячеславовича к Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес об оспаривании действий (бездействия) территориального органа исполнительной власти,- отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 24 ноября 2023 года