Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 28 сентября 2023 года

Бутырский районный суд адрес в составе судьи Островского А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «495 Специализированное строительное управление» по доверенности фио на постановление по делу № 9/02-1293, вынесенное 28 августа 2023 года заместителем начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которым ООО «495 Специализированное строительное управление» (далее - ООО «495 ССУ»), ОГРН: 1075044001449, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: 5044059000, КПП: 504401001, юридический адрес: адрес, адрес, корп. 1, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма,

УСТАНОВЛЕНО:

Постановлением заместителя начальника ОМВД УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 9/02-1293 от 28 августа 2023 года ООО «495 ССУ» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, а именно за то, что 01 сентября 2022 года в 15 часов 40 минут по адресу: адрес (вблизи дома), установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве дорожного рабочего гражданина адрес, при отсутствии у него патента на работу в адрес при проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжение № 9/02-270 от 13.07.2023 установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушении требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности ООО «495 ССУ», т.с. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, представитель ООО «495 ССУ» подал в суд жалобу, в которой просит об отмене постановления должностного лица, и прекращении производства по делу, в связи с недоказанностью.

Представитель заявителя ООО «495 ССУ» по доверенности фио в судебное заседание явился, доводы, изложенные в жалобе поддержал, просил суд отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 4 ст. 18.15 КоАП РФ предусмотрено, что нарушения, предусмотренные - настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Привлекать иностранных граждан на условиях, установленных настоящей статьей, вправе работодатели или заказчики работ (услуг), не имеющие на момент заключения с иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) неисполненных постановлений о назначении административных наказаний за незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан.

Исходя из Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов настоящего дела, 01 сентября 2022 года в 15 часов 40 минут по адресу: адрес (вблизи дома), установлен факт осуществления трудовой деятельности в качестве дорожного рабочего гражданина адрес, при отсутствии у него патента на работу в адрес при проведении внеплановой документарной проверки на основании распоряжение № 9/02-270 от 13.07.2023 установлено, что указанного иностранного гражданина в нарушении требований п. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 г. « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» допустило к осуществлению трудовой деятельности ООО «495 ССУ», т.с. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и вина ООО «495 ССУ» подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: рапортами должностях лиц ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; протоколом осмотра территории от 01 сентября 2022 года; протоколом СВ № 0540550 от 01 сентября 2022 года по делу об административном правонарушении в отношении фио по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; объяснениями лица фио, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; фототаблицей к протоколу смотра территории; ответом Префектуры адрес от 26.06.2023 г. № 01-3021/23; Ответом адрес Москвы от 29.06.2023 г. № 03-06-1196/3; государственным контрактом № ЕП/0173200001422000275 от 21 июня 2022 года; уведомлением УВД по адрес ГУ МВД России по адрес № 09/41844 от 10.07.2023 г.; распоряжением от 13 июля 2023 г. о проведении внеплановой документарной проверки; объяснениями ведущего специалиста ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес от 31.07.2023 г.; Государственным контрактом № ЕП/0173200001422000275 21 июня 2022 года на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства: «Строительство искусственного сооружения через железнодорожные пути, соединяющего проезд № 2236 с адрес»; уведомлением о регистрации № У0214231 от 10.05.2023 г.; актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя; протокол адрес № 0624663 об административном правонарушении от 18 августа 2023 года; иными материалами дела

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, все доказательства оценены по правилам КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что ООО "495 ССУ" является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, так как иностранный рабочий фактически был привлечен субподрядной организацией, проверялся должностным лицом и был обоснованно отклонен.

Факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности именно в ООО "495 ССУ" подтвержден материалами дела.

Так, из имеющегося в материалах дела государственного контракта № ЕП/0173200001422000275 от 21 июня 2022 года, заключенного между заказчиком ГКУ «УДМС» и генеральным подрядчиком ООО адрес (после реорганизации ООО «495 ССУ»), следует, что ООО «495 ССУ» является генеральной подрядной организацией по выполнению комплекса работ по строительству объекта.

Согласно условиям указанного договора, ООО «495 ССУ» при выполнении предусмотренных договором комплекса работ, являясь генеральным подрядчиком, обязуется соблюдать правила пользования иностранной и иногородней рабочей силы, установленные законодательством РФ и правовыми актами Правительства Москвы ( п. 6.3.53).

Таким образом, условиями указанного договора на ООО "495 ССУ" возложена ответственность перед заказчиком за действия привлеченных лиц.

Исходя из названных обстоятельств, ООО "495 ССУ" обоснованно признано должностным лицом надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу за нарушение требований миграционного законодательства, связанное с привлечением иностранного гражданина к трудовой деятельности в отсутствие у него документа, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности в городе федерального значения Москве.

Довод заявителя о том, что объяснения от гражданина адрес являются не допустимыми доказательствами, так как были получены без участия переводчика, судом отклоняется, так как из объяснений фио следует, что он владеет русским языком, что права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ ему были разъяснении понятны, о чем он расписался. Кроме того, объяснения фио были приняты судом в качестве доказательства по привлечению его к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно, требований Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства принятия обществом всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях общества.

При таких обстоятельствах, действия ООО «495 ССУ» по КоАП РФ квалифицированы правильно.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении ООО «495 ССУ» указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан на адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Законных оснований для применения к лицу положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ суд законной возможности не видит, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного им административного правонарушения, а так же отсутствие у суда объективных данных об имущественном и финансовом положении лица.

Законной возможности применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ суд не видит по следующим основаниям.

Согласно положениям ч.2 ст.3.4 КоАП РФ - предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Положениями ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 КоАП РФ или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам дела об административном правонарушении не позволяет сделать вывод о наличии законных оснований для применения в отношении лица положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма назначено ООО «495 ССУ» в соответствии с требованиями , , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения. Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменения обжалуемых постановления должностного лица, решения судьи, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление по делу № 9/02-1293, вынесенное 28 августа 2023 года заместителем начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которым ООО «495 Специализированное строительное управление», ОГРН: 1075044001449, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: 5044059000, КПП: 504401001, юридический адрес: адрес, адрес, корп. 1, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу ООО «495 ССУ» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья Островский А.В.