Решение по жалобе/протесту на постановление (районный суд)

РЕШЕНИЕ

адрес 25 сентября 2023 года

Судья Бутырского районного суда адрес фио.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Акционерного общества адрес «Перекресток» по доверенности фио на постановление №9/02-1151, вынесенное 14 июля 2023 года заместителем начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которым адрес «Перекресток», ИНН: 7728029110, юр. адрес: адрес Калитниковская, д. 28, стр. 4, адрес проверки: адрес, дата регистрации 24.03.1994 г., было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу,

УСТАНОВЛЕНО:

14 июля 2023 года заместителем начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес было вынесено постановление №9/02-1151, которым адрес «ПЕРЕКРЕСТОК», было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.16 КоАП РФ, за то, что 16.01.2023 в 13 час. 49 мин сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была проведена проверка на торговом объекте, расположенном по адресу: адрес. В ходе проверки выявлено нарушение требований миграционного законодательства РФ, выразившееся в привлечении ООО «Виват» к трудовой деятельности иностранного гражданина адрес, при отсутствии у пего патента на работу в городе федерального значения Москве, в нарушение требований и. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». адрес «Перекресток» которое выполняет хозяйственные, административно-распорядительные и иные функции связанные с управлением вверенного недвижимого имущества, следовательно - «управляющим торговым объектом», предоставило юридическому лицу ООО «Виват» торговое место на территории торгового объекта, которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом, то есть, юридическим лицом адрес «Перекресток» совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ.

Не согласившись с состоявшимися по делу постановлениями, представитель адрес «ПЕРЕКРЕСТОК» подал в суд жалобу, в которой просит об отмене постановления должностного лица, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что к административной ответственности по действующему законодательству могут быть привлечены только управляющие розничными рынками юридические лица, непосредственно предоставляющие торговые места или помещения, к которым адрес «Перекресток» не относится.

Представитель адрес «ПЕРЕКРЕСТОК» по доверенности фио в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил суд постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу следующего.

Частью 1 статьи 18.16 КоАП РФ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) установлена административная ответственность за нарушение правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), выразившееся в предоставлении лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицом, его филиалом или представительством, управляющими торговым объектом (в том числе торговым комплексом), либо должностным лицом указанных юридического лица, филиала или представительства, либо иным юридическим лицом или его должностным лицом, либо иным лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, торгового места на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно привлекаемым к трудовой деятельности, осуществляемой на торговом объекте (в том числе в торговом комплексе), либо в выдаче иностранному гражданину или лицу без гражданства, незаконно осуществляющим указанную деятельность, разрешения на ее осуществление или в допуске в иной форме к осуществлению указанной деятельности.

Частью 3 ст. 18.16 КоАП РФ (в редакции на момент совершения административного правонарушения) предусмотрено, что нарушения, предусмотренные и настоящей статьи, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или адрес, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока пяти тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от четырехсот пятидесяти тысяч до сумма прописью либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на адрес и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с п. 1 ст. 13.3 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на адрес иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.4 ст. 13 Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из материалов настоящего дела, 16.01.2023 в 13 час. 49 мин сотрудниками ОМК ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес была проведена проверка на торговом объекте, расположенном по адресу: адрес. В ходе проверки выявлено нарушение требований миграционного законодательства РФ, выразившееся в привлечении ООО «Виват» к трудовой деятельности иностранного гражданина адрес, при отсутствии у пего патента на работу в городе федерального значения Москве, в нарушение требований и. 1 ст. 13.3 Федерального Закона №115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». адрес «Перекресток» которое выполняет хозяйственные, административно-распорядительные и иные функции связанные с управлением вверенного недвижимого имущества, следовательно - «управляющим торговым объектом», предоставило юридическому лицу ООО «Виват» торговое место на территории торгового объекта, которое привлекает к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом, то есть, юридическим лицом адрес «Перекресток» совершено административное правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ.

Действия адрес «Перекресток» квалифицированы по ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, и вина адрес «Перекресток» подтверждаются доказательствами, имеющимися в деле, а именно: протоколом адрес № 0603612 от 07 июля 2023 года об административном правонарушении в отношении адрес «Перекресток»; определением от 30 мая 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом СВ № 0568207 от 16 января 2023 года об административном правонарушении в отношении фио; фототаблицей к протоколу осмотра территории от 16 января 2023 года; постановлением Бутырского районного суда адрес от 17 января 2023 года в отношении фио по по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; рапортами сотрудников ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес; выпиской из ЕГРЮЛ; договором №11СТ2048/15 от 12 ноября 2021 года субаренды нежилого помещения, заключенного между адрес «Перекрёсток» и ООО «Виват»; протоколом осмотра территории от 16 января 2023 года; распоряжением от 10 марта 2023 г. о проведении внеплановой документарной проверки; актом проверки № 9/02-83 от 23 марта 2023 года; постановлением по делу № 9/02-1151 от 14 июля 2023 года; и иными доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывает, доказательствам по делу дана надлежащая оценка по правилам КоАП РФ. Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение данные доказательства, не имеется.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

С учетом изложенного, наличие в действиях адрес «Перекресток» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном решении.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица о доказанности вины адрес «ПЕРЕКРЕСТОК» в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Приведенный в жалобе довод о том, что Общество не является управляющим торгового комплекса (ненадлежащим субъектом административной ответственности), не свидетельствует об отсутствии в действиях организации состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, субъектами ответственности которой являются не только управляющие торговым объектом (торговым комплексом), но и юридические лица, предоставившие торговое место на территории торгового объекта (в том числе торгового комплекса), производственного, складского, торгового, служебного, подсобного или иного помещения другому лицу, в том числе осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которое привлекло к трудовой деятельности иностранных граждан или лиц без гражданства, не имеющих разрешения на работу или патента, если такое разрешение или такой патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании между адрес «Перекрёсток» и ООО «Виват» был заключен договор №11СТ2048/15 от 12 ноября 2021 года субаренды нежилого помещения, расположенного по адресу: адрес, кадастровый номер 77:02:0005001:2423, общая площадь 4,5 кв.м.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, в указанном помещении выявлен факт привлечения арендатором – ООО «Виват» к осуществлению трудовой деятельности в качестве подсобного рабочего фио, не имеющего патента на работу в адрес.

В данном случае наличие названных обстоятельств, относящихся к составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, нашло свое подтверждение собранными по делу доказательствами.

По существу все доводы жалобы направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств в выгодном для заявителя свете, и не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица, о совершении адрес «Перекресток» указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонению, как несостоятельные.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в соответствии с требованиями , КоАП РФ, в пределах санкции КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера правонарушения в области режима пребывания иностранных граждан на адрес, имущественного положения юридического лица, является справедливым и соразмерным содеянному.

Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса, в данном случае не установлено.

Доказательств невозможности исполнения назначенного обществу наказания не представлено, равно как не представлено и доказательств того, что наложенный на юридическое лицо административный штраф является чрезмерным и может повлечь избыточное ограничение его прав.

В применении к лицу положений ст.2.9 КоАП РФ суд, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного им административного правонарушения, целесообразности не усматривает.

Административное наказание назначено должностным лицом в соответствии с требованиями , , Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения.

Выводы по мере наказания мотивированы, оснований не согласиться с назначенной мерой наказания, не имеется.

В силу Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных .

Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Между тем, анализ взаимосвязанных положений и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на общество административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к установленному законодательством порядку привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Оснований для признания назначенного заявителю наказания несправедливым вследствие его чрезмерной суровости и смягчения наказания, не установлено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по настоящему делу и рассмотрения настоящей жалобы, вопреки ссылкам стороны защиты, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление №9/02-1151, вынесенное 14 июля 2023 года заместителем начальника ОВМ УВД по адрес ГУ МВД России по адрес, которым Акционерное общество «Торговый Дом «Перекресток», ИНН: 7728029110, юр. адрес: адрес Калитниковская, д. 28, стр. 4, адрес проверки: адрес, дата регистрации 24.03.1994 г., было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.16 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма - оставить без изменения, жалобу представителя Акционерного общества «Торговый Дом «Перекресток» - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в ч. 1 ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, должностным лицом, вынесшим такое постановление в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии судебного решения.

Судья Островский А.В.