Определение суда апелляционной инстанции

УИД 77RS0003-02-2023-009064-82

Судья суда первой инстанции: Островский А.В.

Номер дела в суде первой инстанции: 2а-0777/2023

административное дело № 33а-5001/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2024 года город Москва

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Гордеевой О.В., судей Пильгановой В.М., Кирюхиной М.В., при секретаре Гужавиной О.Н., заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Пильгановой В.М. дело по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Департамента городского имущества города Москвы на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2023 года, которым постановлено:

Административные исковые требования фио к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об оспаривании решений, возложении обязанностей осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также государственную регистрацию права собственности, - удовлетворитьв полном объёме.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 03.04.2023 г. № КУВД-001/2023-12341688/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1583 кв.м. по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке площадью 1583 кв.м. по адресу: адрес.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 03.04.2023 г. № КУВД-001/2023-12341765/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1583 кв.м. по адресу: адрес.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве от 03.07.2023 г. № КУВД-001/2023-12341765/3 об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1583 кв.м. по адресу: адрес.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве осуществить государственную регистрацию права собственности на ранее учтенный земельный участок площадью 1583 кв.м. по адресу: адрес на имя фио,

установила:

Административный истец фио обратилась в Бутырский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, о признании незаконными решений административного ответчика от 03.04.2023 № КУВД-001/2023-12341688/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1583 кв. м. по адресу: адрес; от 03.04.2023 № КУВД-001/20223-12341765/2 о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1583 кв. м. по адресу: адрес; о признании незаконным и отмене решения от 03.07.2023 № КУВД-001/2023-12341765/3 об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 1583 кв. м. по адресу: адрес; возложении обязанности внести сведения в ЕГРН о ранее учтённом земельном участке и осуществить государственную регистрацию права собственности на ранее учтенный земельный участок площадью 1583 кв. м. по адресу: адрес на имя фио.

Требования мотивированы тем, что ей на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок общей площадью 1583 кв. м., находящийся на территории ДСК, расположенный по адресу: адрес, на котором находится принадлежащий ей на праве собственности жилой дом с кадастровым номером .... 28.03.2023 она подала одновременно через МФЦ в Управление Росреестра по Москве два заявления: о включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 1583 кв. м. по адресу: адрес и о предоставлении государственной услуги по регистрации права собственности на указанный земельный участок, на которые она получила обжалуемые уведомления. Полагала, что уведомления Управления Росреестра по Москве вынесены незаконно с нарушением норм действующего законодательства, а также ущемляют её права владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционных жалоб просят административный ответчик Управление Росреестра по Москве и заинтересованное лицо Департамент городского имущества города Москвы.

Изучив материалы дела, выслушав представителей Росреестра по Москве фио, Департамента городского имущества города Москвы фио, возражения представителя административного истца фио, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, проверив законность и обоснованность постановленного решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю . Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц . Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона .

В силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного Российской Федерации, сохраняется .

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается .

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации .

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (, и ).

Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

Из этого исходит федеральный законодатель при определении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности в Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", указывая на то, что государственная регистрация права собственности на земельный участок осуществляется на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

При этом, включая в перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности на земельный участок, акт о предоставлении гражданину земельного участка, изданный уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве гражданина на земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания, названного закона допускает представление иных документов, устанавливающих или удостоверяющих право такого гражданина на указанный земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, земельный участок, расположенный по адресу: адрес, находится в единой массе земель ДСК, не исключен из оборота, не является и ограниченным в обороте, в отношении данного участка не принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд.

Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование (кадастровый номер 021700150), и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК Северо-Восточного А.О. г. Москвы (заказ № 6126 от 1995 г.), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. № 27-0/16616 от 21.06.2013.

Первоначальный отвод земельного участка ДСК для дачного строительства был осуществлен 16.03.1931 на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29.04.1931, что подтверждено имеющимся Актом от 28.04.1941 "Отвода земельного участка ДСК в пос. адрес" Согласно акту от 28.04.1941 отвод земельного участка ДСК в пос. адрес был осуществлен на праве бессрочного пользования.

Как следует из справки ДСК от 21.03.2023 № 21/03, земельный участок, имеющий адресные ориентиры: адрес сформирован под дачное строительство в 1932 году, на основании Устава Кооператива, в установленном порядке земельный участок общей площадью 1600 кв.м. выделен на праве постоянного пользования для дачного строительства, члену ДСК – фио, которая на указанном земельном участке построила жилой дом.

28.07.1973 Правление ДСК рассмотрело заявление члена ДСК фио об исключении её из членов ДСК и принятие в члены ДСК ее дочери – фио с передачей ей паенакопления, жилого дома и земельного участка по адресу: адрес, на праве постоянного (бессрочного) пользования и приняло решение – исключить из состава членов ДСК фио и принять в члены ДСК ее дочь – фио с передачей паенакопления, жилого дома и земельного участка по адресу: адрес на праве постоянного (бессрочного) пользования (Протокол № 31 от 28.07.1973). 21.11.1992 на имя фио ДСК выдало Справку о выплаченном пае № 330 от 21.11.1992, которая зарегистрирована в районном бюро технической инвентаризации Тимирязевского района г. Москвы 15.12.1992 за № 116.

25.10.1992 Общее собрание членов ДСК, рассмотрело заявление члена ДСК фио о разделе жилого дома, земельного участка и паенакопления между ее сыном – фио, а также заявления фио о принятии в члены ДСК с выделением ему доли из имущества матери и принял решение – принять в члены ДСКфио с выделением ему за счет имущества его матери части паенакопления, части жилого дома и земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования по адресу: адрес (Протокол № 5 от 25.10.1992).

В соответствии с материалами «Инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК СВАО г. Москвы», выполненной Министерством Архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Государственным объединением «РОССТРОЙИЗЫСКАНИЯ» трест МосЦТИСИЗ по заказу № 6126 в 1995 г., земельный участок с адресными ориентирами: адрес, площадью 1583 кв. м. определен в натуре, установлены границы с указанием координат, в качестве землепользователей установлены члены ДСК – фио – 54,09 % и фио – 45,91 %.

17.12.1995 на основании личных заявлений, Общее собрание членов ДСК приняло решение об исключении из состава членов ДСКфиоВ. и передаче имущества по адресу: адрес, паенакопления, части жилого дома и части земельного участка, полученного им в результате раздела домовладения между ним и его матерью по решению Общего собрания от 25.10.1992 обратно его матери – фио (Протокол № 9 от 17.12.1995).

В соответствии со Справкой от 30.01.2012, выданной Департаментом политики и жилищного фонда г. Москвы на запрос ДЖ-ЗЯЭ-1/2012-254, право собственности на жилой дом по адресу: адрес, зарегистрировано за фио 24.05.2012 и был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ....

Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка (кадастровый номер 021700150), предоставленного ДСК в постоянное (бессрочное) пользование, и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК Северо-Восточного А.О. г. Москвы (заказ № 6126 от 1995 г.), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. № 27-0/16616 от 21.06.2013.

На основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК Северо-Восточного А.О. г. Москвы в 1995 г. был также произведен учет земельного участка, пользователем которого является фио

В описи документов, принятых от фио для оказания услуги по внесению сведений о ранее учтенном земельном участке указано, что ею была предоставлена справка ДСК № 21/03 от 21.03.2023 и документ, подтверждающий осуществление государственными органами ранее учёта этого земельного участка, - комплекс работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК г. Москвы в 1995 г.

Разрешая спор и удовлетворяя административный иск фио, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, руководствуясь положениями Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу, что у административного ответчика отсутствовали основания для приостановления и отказа в государственной регистрации права в отношении земельного участка, расположенного по адресу: адрес, площадью 1583 кв.м., при этом исходил из того, что земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании фио, основанном на членстве в ДСК, документы, исходящие от данного кооператива, а также архивные документы ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации», имеют особое юридическое значение для регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями административного судопроизводства Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционных жалобах, по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь - Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Бутырского районного суда г. Москвы от 10 ноября 2023 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, Департамента городского имущества города Москвы - без удовлетворения.

Решение суда и Апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июня 2024 года.

Председательствующий

Судьи