Определение суда апелляционной инстанции

Судья: фио

Адм.дело № 33а-6450/2024

УИД: 77RS0003-02-2023-007237-34

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 августа 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего фио,

судей адресВ., фио,

при секретаре Назаренко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи адресВ. административное дело № 2а-700/2023 по апелляционным жалобам представителя административного ответчика Управления Росреестра по Москве по доверенности фио и представителя заинтересованного лица адрес Москвы по доверенности фио на решение Бутырского районного суда адрес от 24 октября 2023 года по административному делу № 2а-700/2023 по административному исковому заявлению Теунаевой Асилжан Абулкеримовны к Управлению Росреестра по Москве о признании уведомлений незаконными, обязании осуществить действия,

УСТАНОВИЛА:

фио обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Москве, в котором просила признать незаконным и отменить уведомление № КУВД-001/2023-12099039/1 от 30 марта 2023 года об отказе во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, земельном участке площадью 649,9 м² по адресу: адрес, уведомление № КУВД-001/2023-12100283/2 от 30 марта 2023 года о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 649,9 м² по адресу: адрес. В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила требования и в дополнение к ранее заявленным, просила признать незаконными и отменить уведомление № КУВД-001/2023-12100283/3 от 30 июня 2023 года об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 649,9 кв. м. по адресу: адрес. Также административный истец просила возложить обязанность на Управлению Росреестра по Москве внести сведения в ЕГРН о ранее учтённом земельном участке и зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 649,9 м² по адресу: адрес, за Теунаевой А.А. В обоснование заявленных требований административный истец указала, что является жителем дачного поселка им. Ларина, расположенного в адрес. Ей с 2002 года на праве постоянного бессрочного пользования принадлежит земельный участок, площадью 649,9 м², находящийся на адрес им. Ларина, расположенный по адресу: адрес, дачный поселок им. Ларина, адрес, с жилым домом.

27 марта 2023 года фио подала в Управление Росреестра по Москве заявление о внесении сведений в ЕГРН о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке площадью 649,9 м² по адресу: адрес, и заявление № MFC-0558/2023-474191-1 о регистрации права собственности на этот земельный участок. Уведомлением от 30 марта 2023 года № КУВД-001/2023-12099039/1 административному истцу было отказано во включении в Единый реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, земельном участке площадью 649,9 м² по адресу: адрес, уведомлением от 30 марта 2023 года № КУВД-001/2023-12100283/2 была приостановлена государственная регистрация права собственности на земельный участок площадью 649,9 м² по адресу: адрес.

30 июня 2023 года фио получила уведомление № КУВД-001/2023-12100283/3 об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок площадью 649,9 кв. м. по адресу: адрес.

Решением Бутырского районного суда адрес от 24 октября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционных жалобах фио в интересах административного ответчика Управления Росреестра по Москве и фио в интересах заинтересованного лица ДГИ адрес ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Росреестра по Москве, представителя ДГИ адрес, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не явившихся на судебное заседание, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: адрес, не исключен из оборота, находится в единой массе земель ДСК им. Ларина, созданного более 90 лет тому назад, который был образован в системе рабочего жилищного строительного кооператива транспортников в 1931 году с отводом земельного участка в бессрочное пользование, что утверждено актом президиума коммунистического рабочего исполнительного комитета от 29 апреля 1931 года. Первоначальный государственный учет земельного участка №16 по адрес осуществлен путем утверждения Московской Областной Междуведомственной Планировочной Комиссией плана планировки дачного посёлка им. Ларина от 23 июля 1931 года. Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование (кадастровый номер 021700150), и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес (заказ № 6126 от 1995 года), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. № 27-0/16616 от 21 июня 2013 года. На основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина фио адрес в 1995 году был также произведен учет земельного участка, пользователем которого фио является более двадцати лет, о чем имеется запись в справке ДСК им. Ларина от 2023 года. Принадлежащий Теунаевой А.А. земельный участок и расположенный на нем жилой дом находятся в пределах границ разграниченного земельного участка, принадлежащего ДСК им. Ларина. адрес не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. адрес образован из земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина до дня вступления в силу ФЗ № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» для дачного хозяйства. Ранее пользователем земельного участка являлся член ДСК им. Ларина фио, о чем имеется запись в инвентаризации земель ДСК им. Ларина адрес от 1995 года, хранящейся в гос. фонде адрес Москвы. Согласно протоколу общего собрания членов ДСК им. Ларина от 14 марта 2002 года в связи с переездом в другой адрес был исключен из членов ДСК им. Ларина и вместо него была принята в члены ДСК им. Ларина фио, за которой был закреплен распределенный земельный участок общей площадью 600 м² по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес, на праве бессрочного (постоянного) пользования.

В результате проведения кадастровых работ, площадь земельного участка была уточнена и составила 649,9 м².

Как усматривается из материалов дела, административный ответчик в обоснование своих решений отказать во включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, земельном участке, в решениях о приостановлении и отказе в регистрации права собственности на земельный участок указал, что представленная административным истцом с заявлениями справка ДСК им. Ларина № 07 от 18 марта 2023 года и материалы комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина от 1995 г. не могут быть рассмотрены в качестве документов, устанавливающих государственный кадастровый учёт земельного участка, и не являются документами, подтверждающим возникновение права собственности в отношении объектов недвижимости. Как следует из описи документов, принятых от Теунаевой А.А. для оказания услуги по внесению сведений о ранее учтённом земельном участке и регистрации права собственности на него, истцом были предоставлены справка ДСК им. Ларина № 07 от 18 марта 2023 года, которая является документом необходимым для государственной регистрации права собственности на земельный участок в дачном посёлке, и материалы комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина от 1995 года, подтверждающее факт землепользования истцом земельным участком в ДСК им. Ларина по адрес.

Удовлетворяя заявленные административные исковые требования суд первой инстанции исходил из того, что административный истец исполнила требования закона, а потому, суд пришёл к выводу о том, что отказ во внесении сведений о ранее учтённом земельном участке и регистрации его права собственности на земельный участок вынесены необоснованно, следовательно, уведомления об отказе во внесении сведений о ранее учтённом земельном участке, приостановлении и отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок подлежат отмене.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.

Как следует из ч. 4 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В соответствии с ч. 5 указанного Закона, в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:

- имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;

- документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав;

- документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.

Исходя из п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Частью 1 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Как следует из ч. 8 ст. 69 указанного Закона, Орган регистрации прав принимает решение об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости и (или) сведений о выявленных правообладателях таких объектов недвижимости, предусмотренных настоящего Федерального закона, в случае, если:

- имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания;

- в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в настоящей статьи;

- сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе;

- на момент представления исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя либо органом местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со настоящего Федерального закона на выявление правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости, заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о таком правообладателе в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о зарегистрированных правах на этот объект недвижимости;

- лицом, являющимся правообладателем объекта недвижимости, вместе с заявлением о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости одновременно не представлено заявление о государственной регистрации права на данный объект недвижимости;

- для внесения сведений о ранее учтенном лесном участке не представлен межевой план, либо форма и (или) содержание представленного межевого плана не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо границы ранее учтенного лесного участка пересекают границы земельного участка или другого лесного участка (за исключением случаев пересечения границ лесных участков, предназначенных для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей), лесничества, сведения о местоположении границ которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы и Госкомзема адрес от 15.10.1991 № 126-2 «О создании Московского земельного комитета» в целях проведения земельной реформы, организации рационального использования и охраны земель и создания оптимальных условий для реализации социально-экономических программ развития адрес и лесопаркового защитного пояса, заложенных в Генеральном плане, и в развитие совместного распоряжения Госкомзема адрес, Моссовета и Мосгорисполкома от 15.02.91 № 7-280р-184р «О создании органов управления по проведению земельной реформы в адрес» Госкомзем адрес и правительство Москвы постановили реорганизовать с 15.10.91 Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам Москвы и Управление планировки и застройки Главмосархитектуры в Московский земельный комитет (Москомзем) с включением его в состав правительства Москвы. Передать функции реорганизуемых подразделений Москомзему.

Как усматривается из положений Распоряжения Мэра Москвы от 08.04.1993 № 215-РМ «О дополнении к распоряжению Вице-мэра Москвы от 28.05.92 № 264-РВМ» в целях реализации в ходе земельной реформы мероприятий по перерегистрации землепользований и оформлению прав граждан, а также в дополнение к распоряжению вице - мэра Москвы от 28.05.92 № предоставить префектам административных округов право принимать, по представлению органов Москомзема и по согласованию с Москомархитектурой, решения по указанным в вопросам, а также в случаях передачи гражданам в аренду земель, используемых ими для садоводства, огородничества, под гаражи и дачи. Установить, что регистрация документов, удостоверяющих право граждан на земельные участки, производится Москомземом на основании решений, принимаемых префектами административных округов, по утвержденным ими спискам граждан, предварительно согласованным с НИиПИ Генплана адрес.

Из материалов дела усматривается, что административным истцом к заявлению № КУВД-001/2023-12099039/1 от 30 марта 2023 года документ, изданный уполномоченным органом о предоставлении земельного участка на каком-либо праве или документ, устанавливающий государственный кадастровый учёт не приложен и в регистрирующий орган не представлен.

В то же время, судебная коллегия отмечает, что материалы комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина от 1995 года могли являться документом для обращения в Москомзем и адрес для учёта земельного участка и его предоставления на каком-либо праве.

Кроме того, в документах, представленных административным истцом для регистрации права имеются разночтения, а именно, из представленной копии материалов комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на адрес им. Ларина от 1995 года следует, что земельные работы были произведены в отношении земельного участка площадью 583 м², в то время, как административный истец обратилась в регистрирующий орган с заявлением в отношении земельного участка площадью 649,9 м².

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества.

Как следует из ч. ч. 1 и 3 ст. 5 указанного Закона каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на адрес кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав. В целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган регистрации прав осуществляет адрес на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы. При установлении или изменении единиц кадастрового деления соответствующие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости на основании правовых актов органа регистрации прав.

В силу ч. 4 ст. 14 указанного Закона государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с возникновением права на созданный объект недвижимости или объект незавершенного строительства, если в отношении таких объектов недвижимости ранее был осуществлен государственный кадастровый учет.

Однако, в материалах дела отсутствует и судебной коллегии не представлено доказательств наличия в ЕГРН сведений об объекте недвижимости площадью 649,9 м², расположенном по адресу: адрес, влд. 16.

Как установлено п. 4.2.4 Постановление Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества адрес» Департамент осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности адрес, в том числе расположенных за пределами адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно в порядке и случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами адрес, иными правовыми актами адрес.

Из пояснений административного ответчика следует, что Теунаевой А.А. было рекомендовано обратиться в ДГИ адрес с заявлением о предоставлении ей указанного земельного участка в порядке, установленном законом.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что административный истец воспользовалась своим правом и предприняла какие-либо действия для установления её права и формирования земельного участка в соответствии с законом.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела; судом первой инстанции не доказаны установленные обстоятельства, имеющие значение для административного дела; выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам административного дела; судом первой инстанции не верно применены нормы материального права, ввиду чего решение не может быть признано судебной коллегией законным и обоснованным, в этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения, которым надлежит отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 24 октября 2023 года отменить и постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований Теунаевой Асилжан Абулкеримовны к Управлению Росреестра по Москве о признании уведомлений незаконными, обязании осуществить действия – отказать.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России.

Председательствующий

Судьи