Определение суда апелляционной инстанции

судья: Начинкина Т.П.

адм.дело №33а-3334/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 апреля 2024 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Лукашенко Н.И.,

судей Тиханской А.В., Рубцовой Н.В.,

при секретаре Черных В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Тиханской А.В., административное дело № 2а-634/23 по апелляционной жалобе административного истца фио на решение Бутырского районного суда адрес от 26 октября 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска фио (СНИЛС 001 244 773 93) – отказать,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец фио обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, в котором просил признать незаконным решение № КУВД-001/2022-58648722/7 от 30 марта 2023 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении нежилого строения - гаража, общей площадью 46,6 кв.м, расположенного по адресу: адрес, а также бани, общей площадью 24,6 кв.м., расположенной по тому же адресу, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении данных объектов, мотивируя требования тем, что является членом ДСК им. Ларина, ему принадлежит жилой дом адрес, на земельном участке, предоставленном предыдущему собственнику. На земельном участке возведены баня и гараж. 28 декабря 2022 года административный истец обратился в Управление Росреестра по адрес с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении данных объектов, предоставив все необходимые для государственной регистрации документы, однако получил уведомление о приостановлении регистрационных действий по причине непредоставления документов, подтверждающих возникновение ранее возникшего права на земельный участок. По мнению административного истца, решения государственного регистратора носят неправомерный характер, нарушают его права, все необходимые для регистрации возникшего права на земельный участок были представлены.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности фио, заявление поддержал.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности фио, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный истец со ссылкой на существенное нарушение норм материального права, неправильное установление обстоятельств административного иска.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного истца фио, доводы апелляционной жалобы поддержавшего, возражения на апелляционную жалобу представителя административного ответчика, действующей на основании доверенности фио, сочтя возможным на основании ст. 150-152 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о дате и времени рассмотрения административного дела, не явившегося в судебное заседание, об уважительных причинах неявки не уведомившего, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Решение суда должно быть законным и обоснованным ( КАС РФ).

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям обжалуемое решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, фио в 2000 году стал долевым собственником жилого дома 1933 года постройки, решением общего собрания членов ДСК им. Ларина был принят в члены кооператива, с 2001 года ему на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок площадью 837 кв.м., из ранее учтенного участка общей площадью 1742 кв. м., расположенного по адресу: адрес, ДСК им. Ларина, адрес ( в настоящее время адрес: адрес) с 58/100 долей построенного в 1933 году жилого дома общей площадью 99,2 кв.м., в том числе жилой площадью 45,5 кв.м.

Справкой МосгорБТИ № 4437/22 от 16.04.2012 года подтверждена идентификация жилого дом по адрес и 25 стр. 1.

06.03.2012 года между фио и его супругой, фио был заключен брачный договор, согласно которому административный истец приобрел право собственности на построенный им новый жилой дом, расположенный в дачном поселке по адресу: адрес, о чем в ЕГРП была произведена 16.03.2012 года запись № 77-77-20/029/2012-352 и выдано свидетельство о государственной регистрации права на новый жилой дом общей площадью 231,4 кв.м, с условным номером ..., расположенный по адресу: адрес.

В 2022 году указанный жилой дом был поставлен на кадастровый учет с уточненной площадью дома 250,7 кв.м.

На земельном участке, на котором расположен принадлежащий истцу жилой дом, административный истец построил два нежилых строения - баню и гараж.

28 декабря 2022 года фио обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес с заявлением о постановке на кадастровый учет указанных объектов и регистрации права собственности, представив технический план здания на диске; декларацию объекта недвижимости на диске; справку ДСК им. Ларина; заключение ДСК им. Ларина; выписки из протоколов общего собрания ДСК им. Ларина; справку о выплаченном пае; договор купли-продажи доли домовладения; акт отвода земельного адрес им. Ларина от 1941 г.; докладную записку от 1937 года; постановление президиума Московского областного исполнительного комитета 1940 года; архивную копию решения Исполкома Краснополянского РСДТ 1946 года; разрешение от 1937 года; постановление президиума Московского областного исполнительного комитета от 1935 года; объединенное решение Исполкома МО и МГ СДТ от 1958 года.

09.01.2023 года Управлением Росреестра по Москве были приняты решения о приостановлении регистрационных действий № КУВД-001/2022-58648722/1 и № КУВД-001/2022-58648722/2 в связи с тем, что фио в Управление Росреестра по адрес не представлены документы, подтверждающие возникновение ранее возникшего права на земельный участок.

12 апреля 2023 года государственный регистратор направил фио Уведомление № КУВД-001/2022-58646588/9, которым отказал в государственной регистрации в отношении объектов недвижимости.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу, что у административного ответчика, с учетом установленных обстоятельств, отсутствовали основания для государственной регистрации права в силу того, что здание с кадастровым номером № ... было поставлено на кадастровый учет 21.10.2013 года, в то время как административный истец на земельном участке построил два нежилых строения - баню и гараж, в 2001 году, то есть до приобретения права собственности на жилой дом и постановки жилого здания на кадастровый учет, земли в границах территории дачно-строительного кооператива имени Ларина были предоставлены кооперативу, а не его членам. Административный истец как член ДСК, наделен правом пользования, а не правом собственности на распределяемые земельные участки.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, он основан на выборочном толковании действующего законодательства, регулирующего вопрос возникновения права на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, которыми являются:1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;4) свидетельства о праве на наследство;5) вступившие в законную силу судебные акты;6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

На основании части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы :документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав(пункт 2).

Особенности осуществления государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства установлены названного Закона.

, определено, что государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:

1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок (часть 1).

Государственная регистрация права собственности гражданина на указанный в земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей . При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, предусмотренных и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

Таким образом, перечень документов, подтверждающих право на земельный участок, предоставленный для садоводства или ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного РФ, не является закрытым, а потому следует принимать во внимание иные законоположения, что также следует из положений Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в соответствии с которыми правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Российской Федерации, Гражданский Российской Федерации, настоящий Федеральный , другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В случаях, установленных настоящим Федеральным , актами Президента Российской Федерации и актами Правительства Российской Федерации, правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - орган нормативно-правового регулирования).

В соответствии с Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность .

Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшей до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного Федерального было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает: сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, с 1 марта 2015 года обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства, не требуется.

Документом, удостоверяющим право члена садоводческого объединения на пользование земельным участком, является справка указанного садоводческого объединения о предоставлении земельного участка члену кооператива в пользование.

Из материалов дела усматривается, что такая справка о выплате пая и о приеме фио в члены ДСК им. Ларина были представлены в Управление Росреестра по адрес.

Из материалов дела, с учетом сведений о виде разрешенного использования земельного участка, свидетельства о праве на наследство по закону, усматривается, что земельный участок был предоставлен предыдущему собственнику до введения в действие Земельного Российской Федерации с целью застройки, в связи с чем у административного истца возникло право на его бесплатное предоставление.

Регистрируя право собственности на домовладение по адресу: адрес, государственный регистратор признавал владение административным указанным земельным участком на законном основании, земельный участок поставлен на кадастровый учет. В свою очередь, в границах данного земельного участка административным истцом возведены баня и гараж. Ссылка суда на то, что жилой дом возведен в 2013 году не учитывает того, что первоначальный жилой дом на земельном участке возведен в 1933 году, новый жилой дом площадью 231,4 кв.м.( в настоящее время 250,7 кв.м.) построен в 2012 году. Объекты учтены БТИ. Постройки – баня и гараж расположены в границах земельного участка, выделенного ДСК им. Ларина члену ДСК, справкой о выплаченном пае подтверждается право фио на земельный участок.

При таких обстоятельствах, у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для отказа в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении заявленных объектов недвижимости.

Учитывая вышеизложенное на основании ч. 2 ст. 310 КАС РФ решение суда подлежит отмене, с вынесением по делу нового решения, которым надлежит признать незаконными решение Управления Росреестра по Москве от 30 марта 2023 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении нежилого строения - гаража, общей площадью 46,6 кв.м, расположенного по адресу: адрес, а также бани, общей площадью 24,6 кв.м., расположенной по тому же адресу, с возложением на Управление Росреестра по Москве обязанности повторно рассмотреть заявление фио

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда адрес от 26 октября 2023 года отменить, постановить по делу новое решение, которым требования фио к Управлению Росреестра по Москве о признании решений незаконными удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 30 марта 2023 года об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении нежилого строения - гаража, общей площадью 46,6 кв.м., расположенного по адресу: адрес, а также бани, общей площадью 24,6 кв.м., расположенной по тому же адресу, с возложением на Управление Росреестра по Москве обязанности повторно рассмотреть заявление фио

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу во Второй кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации.

Мотивированное определение изготовлено 18 апреля 2024 года.

Председательствующий

Судьи