Определение суда апелляционной инстанции

Судья суда 1-ой инстанции: Бойкова А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 апреля 2024 года город Москва

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Жолудовой Т.В.,

судей Ефремова С.А., Дегтеревой О.В.,

при секретаре судебного заседания Деревской А.А.,

с участием прокурора Давыдкиной А.М.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Жолудовой Т.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Фокина Вячеслава Владимировича на решение Бутырского районного суда города Москвы от 04 октября 2023 года, которым постановлено:

в удовлетворении иска Фокина Вячеслава Владимировича к Министерству внутренних дел РФ, Главному Управлению Министерства внутренних дел РФ по городу Москве о признании незаконным и отмене приказов об увольнении из органов внутренних дел, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на службе, компенсации морального вреда – отказать;

установила:

Фокин В.В. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве о признании незаконным и отмене приказов об увольнении из органов внутренних дел по п.9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ О службе в органах внутренних дел РФ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) № 239 л/с от 03.03.2023, № 445 л/с от 16.03.2023, признании незаконным заключения по результатам служебной проверки ГУ МВД России по г. Москве от 30.01.2023 № 7/13-1553, восстановлении на службе в должности заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, взыскании компенсации морального вреда размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований истец указал, что проходил службы в органах внутренних дел в должности начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве. Приказом ГУ МВД России по г. Москве от № 445 л/с от 16.03.2023 был уволен со службы по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 342-ФЗ О службе в органах внутренних дел РФ (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел). Основанием увольнения послужили заключение служебной проверки от 30.01.2023 № 7/13-1553, приказ МВД России № 239 л/с от 03.03.2023. Увольнение считает незаконным, поскольку ответчики не установили факт совершения проступка, порочащего честь сотрудника органа внутренних дел, учитывая, что расследование уголовного дела в отношении истца не завершено, обвинительный приговор в отношении Фокина В.В. не выносился, нарушены сроки привлечения истца у дисциплинарной ответственности, не издан приказ о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения, тем самым нарушена процедура увольнения из органов внутренних дел. Незаконными действиями работодателя истцу причинён моральный вред, который выразился в бессоннице, депрессии и оценен истцом в 100 000 руб.

В судебном заседании суда первой инстанции истец с представителем исковые требования поддержали, представитель ответчиков возражал против удовлетворения иска.

Суд постановил приведенное выше решение, об отмене которого просит истец Фокин В.В. по доводам апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав истца Фокина В.В., участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи из ФКУ ИК-4 УФСИН России по г. Москве, представителя истца Малашенко А.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчиков МВД России, ГУ МВД России по г. Москве Исаева С.А., просившего оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации; обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному руководителю (начальнику), а при необходимости и к прямому руководителю (начальнику), поставив при этом в известность непосредственного руководителя (начальника); соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций; не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника; сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, а также по заявлению сотрудника на основании части 1 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя проводится служебная проверка.

Согласно части 3 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ при проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (постановление от 6 июня 1995 г. № 7-П, определения от 21 декабря 2004 г. № 460-О, от 16 апреля 2009 г. № 566-О-О, от 25 ноября 2010 г. № 1547-О-О и от 3 июля 2014 г. № 1405-О).

При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции (пункт 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 4 статьи 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»), что обусловлено повышенными репутационными требованиями к сотрудникам органов внутренних дел как носителям публичной власти и возложенной на них обязанностью по применению в необходимых случаях мер государственного принуждения и ответственностью, с которой связано осуществление ими своих полномочий (абзацы второй и третий пункта 2 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июля 2014 г. № 1486-О).

В силу пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, является совершение им проступка, умаляющего авторитет органов внутренних дел и противоречащего требованиям, предъявляемым к сотрудникам, – независимо от того, предусмотрена ли за данное деяние административная либо уголовная ответственность (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 496-О).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. № 278-О).

Из содержания приведенных нормативных положений с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время. В том числе на них возложены особые обязанности заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, расценивается как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел. Применение к сотрудникам органов внутренних дел меры ответственности в виде увольнения за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, обусловлено их особым правовым статусом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Фокин В.В. с 01.09.1998 проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с 08.09.2022 - в должности заместителя начальника Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Москве, имел специальное звание «полковник полиции», имеет поощрения по службе и награды.

Приказом МВД России № 239 л/с от 03.03.2023 с Фокиным В.В. расторгнут (прекращен) контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ О службе в органах внутренних дел (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Приказом начальника ГУ МВД России по г. Москве от 16.03.2023 № 445 л/с установлена дата увольнения Фокина В.В. из органов внутренних дел 20.03.2023.

Основанием к увольнению Фокина В.В. послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное начальником ГУ МВД России по г. Москве 28.01.2023 Барановым О.А., согласно которому служебной проверкой установлено, что Фокин В.В., являясь сотрудником органов внутренних дел в статусе руководителя, в силу замещаемой должности и значительного опыта работы в подразделениях УВМ (УФМС), обладая необходимыми специальными познаниями в сфере миграционного законодательства, оказывая содействие въезду на территорию РФ граждан КНР в нарушении установленного порядка не мог не осознавать, что его действия сопряжены с уголовно-наказуемым деянием. Вместе с тем, Фокин В.В. свои действия не прекратил, вследствие чего стал участником уголовного расследования в статусе «обвиняемого». Данный факт повлек широкую огласку в средствах массовой информации и стал доступен неограниченному кругу лиц, что нанесло ущерб авторитету органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Указанные обстоятельства позволяют квалифицировать действия Фокина В.В. как проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел РФ.

В заключении служебной проверки указано, что названными действиями Фокин В.В. допустил нарушения требований выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации работы Отдела оформления приглашений УВМ ГУ МВД России, из соображений личной заинтересованности, что повлекло въезд на территорию РФ 10 граждан КНР в нарушение действующего законодательства РФ и возбуждение уголовного дела, при условии широкой огласки в средствах массовой информации, что в свою очередь нанесло ущерб авторитету органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В заключении служебной проверки рекомендовано уволить Фокина В.В. со службы в органах внутренних дел по Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Настоящая проверка назначена начальником ГУ МВД России по г. Москве Барановым О.А. 24.11.2022 по докладной записке начальника УСБ ГУ МВД России по г. Москве Лямзина М.Ю. от 23.11.2022 в связи с возбуждением в отношении Фокина В.В. уголовного дела.

Материалами дела подтверждается, что 22.11.2022 в отношении Фокина В.В. возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п.п. «а,в» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, 23.11.2022 Фокину В.В. предъявлено обвинение в совершении указанного преступления. Постановлениями суда обвиняемому Фокину В.В. избрана мера пресечения – заключение под стражу на срок до 22.10.2023.

В рамках служебной проверки 09.12.2022 в ГСУ СК России запрашивались материалы уголовного дела, 20.12.2022 получен ответ о том, что Фокин ВВ. обвиняется в том, что 2021-2022 в соучастии с Тахтауловым Д.Ю. и иными лицами, используя свое служебное положение, организовал незаконный въезд в РФ граждан КНР, в качестве основания для выдачи им разрешений на въезд использовались фиктивные приглашения от коммерческой организации, не ведущей реальной хозяйственной деятельности. По уголовному делу проводятся мероприятия, направленные на сбор доказательств совершенного Фокиным В.В. и его соучастниками преступления. Предоставление копий процессуальных документов по делу и опрос Фокина В.В. в рамках проводимой в УК УРЛС МВД России по г. Москве служебной проверки могут отрицательно сказаться на результатах расследования.

09.02.2023 Фокин В.В. был ознакомлен с представлением к увольнению со службы из органов внутренних дел, с сотрудником был составлен лист беседы.

Фокину В.В. была предоставлена возможность дать письменные объяснения в рамках служебной проверки посредством направления вопросов, на которые предлагается дать ответы, через следственный изолятор и по месту жительства, однако такие объяснения им не даны, о перемене места жительства и нахождения он работодателя не информировал.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно исходил из того, что служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, между тем Фокин В.В. совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, опорочил честь сотрудника, так как будучи должностным лицом, к должностным обязанностям которого входит обеспечивать соблюдение законодательных и нормативных актов в сфере внутренних дел, как руководителя - подавать личный пример дисциплинированности, образцового выполнения служебных обязанностей, допустил ненадлежащее исполнение обязанностей по организации работы Отдела оформления приглашений УВМ ГУ МВД России по г. Москве из соображений личной заинтересованности, что повлекло въезд на территорию Российской Федерации десяти граждан Китайской Народной Республики в нарушение действующего законодательства Российской Федерации и возбуждение уголовного дела, что при условиях широкой огласки нанесло урон авторитету органа внутренних дел.

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями норм права, регулирующих порядок прохождения службы в органах внутренних дел, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании незаконными приказов об увольнении, заключения по результатам служебной проверки, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда, исходя из того, что у ответчика имелись основания для увольнения истца по п.9 ч.3 ст.82 Закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и был соблюден установленный законом порядок увольнения по данному основанию, так как изложенные в заключении служебной проверки факты, послужившие поводом для издания приказа об увольнении истца со службы в органах внутренних дел, нашли объективное подтверждение в процессе судебного разбирательства, до издания приказа об увольнении у истца были затребованы письменные объяснения по обстоятельствам нарушения служебной дисциплины и такие объяснения истцом были даны, процедура увольнения ответчиком была соблюдена, сроки проведения проверки не нарушены.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, выводы суда сделаны в строгом соответствии с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения и при правильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.

Не являются основанием для отмены решения суда приведенные истцом в апелляционной жалобе доводы о допущенных нарушениях, связанных проведением проверки, в части сроков проведения проверки, обеспечения прав истца, в том числе на дачу письменных объяснений. Указанные доводы проверялись судом первой инстанции, получили надлежащую оценку в решении суда.

Материалами дела подтверждается, что служебная проверка в отношении Фокина В.В. была назначена и проведена в соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ, утвержденным приказом МВД России от 26.03.2013 № 161, условия для реализации прав Фокина В.В. при проведении проверки обеспечены, в ходе служебной проверки установлены обстоятельства совершения проступка, собраны необходимые для принятия обоснованного решения материалы, подготовлено письменное заключение по результатам служебной проверки.

Двухмесячный срок проведения проверки, установленный пунктом 16 Порядка, с учетом сроков предоставления руководителю заключения по результатам служебной проверки (3 дня) и утверждения (5 дней), установленных п. 39 Порядка, не нарушен. Фокину В.В. была предоставлена возможность дать письменные пояснения в рамках проведения служебной проверки посредством направления запроса через следственный изолятор и по месту жительства Фокина В.В., однако такие объяснения им даны не были.

Доводы апелляционной жалобы истца об отсутствии доказательств совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не установлении обстоятельств и даты совершения проступка, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, произведенную судом с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что в силу ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены решения суда.

Другие доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и считает, что решение суда принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), решение содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Правовых оснований, влекущих в пределах действия ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отмену постановленного по делу решения, судебной коллегией при рассмотрении жалобы не установлено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

решение Бутырского районного суда города Москвы от 04 октября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Фокина Вячеслава Владимировича – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: